各區縣人民政府，高新區、經濟開發區、文昌湖區管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業，各高等院校：

??為進一步深化戶籍制度改革，引導人口合理暢通有序流動，統籌推進新型城鎮化建設和鄉村振興戰略，根據《山東省人民政府辦公廳關于進一步深化戶籍管理制度改革促進城鄉融合區域協調發展的通知》（魯政辦字〔2020〕176號）精神，經市委、市政府同意，結合我市實際，制定如下實施意見。

??一、總體要求

??（一）指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹黨中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的決策部署，認真落實省有關工作要求，堅持穩中求進、綜合配套，以戶籍制度改革為主線，統籌相關經濟社會領域改革，破除人口和勞動力要素在城鄉暢通有序流動的政策障礙，促進城鄉融合區域協調發展，為加快建設務實開放、品質活力、生態和諧的現代化組群式大城市提供有力支撐。

??（二）基本原則

??以人為本、尊重意愿。堅持以人民為中心的發展思想，充分尊重城鄉居民自主定居意愿，保障常住人口城鎮基本公共服務權益和進城落戶農村人口合法權益。

??存量優先、帶動增量。全面放開城鎮落戶限制，精準施策，分類登記，重點推進農業轉移人口進城落戶，全面保障有意愿來淄居住就業人員落戶，鼓勵引導各類人才來淄創業落戶。

??因地制宜、統籌兼顧。充分考慮城鎮綜合承載能力和城鄉融合發展進程，統籌推進戶籍制度改革和流動人口居住證制度、農村集體資產產權制度、農村土地制度等相關配套制度改革，發揮政策疊加效應。

??（三）目標任務

??科學調整完善戶口遷移登記政策，加快建立城鎮基本公共服務與常住人口掛鉤機制，探索建立農村集體經濟組織成員權益與戶籍脫鉤機制，健全完善規范化人口基礎信息數據共享機制，逐步推動政府服務管理職能由戶籍人口向常住人口轉變，引導勞動力要素合理暢通有序流動。

??二、全面放開城鎮落戶限制

??（四）實行經常居住地登記戶口制度。居民凡在城鎮居住或就業的，本人及其近親屬均可自主選擇落戶，取消其他前置條件和附加限制。優化辦事流程，精簡落戶手續，健全人才落戶綠色通道及服務專員機制，保障引才聚才政策實施。

??全面放開居住落戶。充分保障房屋所有權人落戶權益，居民凡擁有合法權屬來源的城鎮居民住宅或公寓的，均可在房屋地址登記落戶。居民凡在城鎮租房居住，經房屋產權人同意且該房屋無戶口登記的，可在租賃房屋地址登記落戶。

??全面放開投靠落戶。居民凡投靠城鎮區域內親屬的，在原有“三投靠”（夫妻投靠、父母投靠成年子女、未婚子女投靠父母）落戶條件的基礎上，擴大到允許投靠近親屬（指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女）落戶。

??全面放開就業落戶。居民凡在我市城鎮就業的（包括錄聘用、務工經商、創業等），可在就業地登記落戶。

??全面放開人才落戶。有意愿來淄創業、就業的市外人才（包括普通高等學校、中等職業學校、技工學校畢業生或在校生，留學歸國人員，企事業單位需要的各類專業技術和技能人才等），可依照本人意愿自主選擇各區縣城鎮落戶。

??（責任單位：市公安局、市人力資源社會保障局）

??（五）健全完善集體戶制度。健全城鎮社區（單位）集體戶制度，戶口登記在社區（單位）集體戶且具有家庭成員關系的人員，公安機關可依申請為其頒發家庭居民戶口簿。（責任單位：市公安局）

??三、暢通入鄉返鄉落戶渠道

??（六）保障符合居住和投靠條件人員落戶農村。擁有農村宅基地使用權等基本生活基礎的進城落戶人員回原籍經常居住的，可將戶口遷回原籍。居民凡投靠農村區域內親屬的，可以申請辦理夫妻投靠、父母投靠成年子女、未婚子女投靠父母落戶。（責任單位：市公安局）

??（七）允許支持農村建設就業創業人員就地落戶。探索實行支持農村建設人才落戶政策，設立農村集體戶。凡由組織選派的機關干部、高校畢業生、農業科研人員到村或新型農業經營主體兼職任職的，凡高校畢業生、退役軍人等城鎮人員入鄉返鄉就業創業的，在符合當地落戶條件的情況下，可根據工作需要和本人意愿，在就業創業地落戶，為鄉村振興建設提供服務保障。〔責任單位：市公安局、市人力資源社會保障局、市農業農村局,各區縣政府（含高新區、經濟開發區、文昌湖省級旅游度假區管委會，下同）〕

??四、保障進城落戶農村人口合法權益

??（八）深化農村集體資產產權制度改革。堅持尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則，統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，合理確認農村集體經濟組織成員身份，指導各區縣完善農村集體經濟組織成員確認辦法，建立健全農村集體經濟組織成員登記備案制度，實現農村集體經濟組織成員權益與戶籍登記脫鉤。支持、引導進城落戶農民自愿有償流轉相關權益，依法維護進城落戶農村人口的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。（責任單位：市農業農村局、市自然資源和規劃局，各區縣政府）

??（九）穩步推進農村土地制度改革。推進淄川區、博山區國家城鄉融合發展試驗區和博山區、高青縣省級農村改革試驗區建設。搭建農村不動產權籍調查數據庫，做好房地一體的宅基地確權登記頒證，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。推進農村集體經營性建設用地依法規范有序入市。加強土地經營權流轉管理服務，鼓勵農戶通過出租（轉包）入股等方式流轉土地承包經營權。（責任單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局、市農業農村局）

??五、推進城鎮基本公共服務均等化

??（十）創新完善流動人口居住證制度。突出保基本、保重點，建立城鎮教育、就業創業、醫療衛生、社會保險、住房保障、社會救助等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，積極探索按照常住人口規模、結構、分布等配置公共資源的實現路徑。創新流動人口服務管理，深化完善居住證制度，擴大應用范圍，拓展服務功能，確保有意愿、符合條件的非戶籍常住人口持有居住證并享受城鎮基本公共服務和便利。（責任單位：市發展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市醫保局，各區縣政府）

??六、完善人口數據共享機制

??（十一）提升人口信息共享水平。進一步完善淄博市人口基礎信息庫建設，以公安戶籍信息為基礎，持續豐富醫保養老、義務教育、衛生健康、婚姻登記、住房保障等社會信息，挖掘人口數據資源價值，支持構建多領域人口數據開發利用場景，統一對外提供共享服務，為制定人口發展規劃和服務黨委、政府科學決策提供數據支撐。（責任單位：市大數據局、市公安局）

??（十二）深化“互聯網+政務服務”。圍繞“放管服”改革，加快電子證照、電子檔案建設。創新“一次辦好”服務模式，優化辦事流程，推進戶口、居民身份證件辦理“無紙化”“免填單”，實現全市“通遷、通辦”。聚焦高頻事項，強化數據賦能，推廣自助服務，優化“掌上戶籍室”，推出更多“全程網辦”“秒批秒辦”事項，讓數據多跑路、群眾少跑腿。（責任單位：市大數據局、市公安局，各區縣政府）

??七、組織保障

??（十三）加強組織領導。各區縣、各有關部門要按照本意見要求，承擔起各項改革任務，細化工作方案，抓好政策實施，落實“人地錢”掛鉤機制。公安機關要發揮好牽頭組織、統籌協調作用，研究出臺落戶實施細則。其他有關部門要按照職責分工，加強協調配合和政策銜接，適時出臺配套措施，形成工作合力。（責任單位：各區縣政府，市直有關部門按照職責分工負責）

??（十四）強化宣傳引導。戶籍制度改革政策性強，社會關注程度高，各區縣、各有關部門和新聞單位要把握好輿論導向，積極做好政策宣傳解讀工作。要準確解讀戶籍制度改革及相關配套政策，合力引導社會預期，回應社會關切；要大力宣傳戶籍制度改革的新思想、新理念和新舉措，積極凝聚各方共識，促進融合發展，為改革工作有序開展營造良好的社會環境和輿論氛圍。（責任單位：各區縣政府，市直有關部門按照職責分工負責）

??淄博市人民政府   

??2021年12月29日  

??（此件公開發布）

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