??熱點聚焦

??11月2日，上海市人大常委會辦公廳發布《上海市住房租賃條例（草案）》（征求意見稿）共7章65條。主要內容包括：

??在健全治理機制，形成共治共享的發展格局方面，一是明確市、區兩級政府的職責；二是明確房屋管理部門是主管部門，并規定了其他相關部門職責；三是規定街道辦事處、鄉鎮人民政府的職責；四是要求強化行業自律。

??在規范租賃行為，平衡租賃雙方權利義務關系方面，一是嚴格住房出租要求，明確出租住房應當遵守的規定，禁止群租；二是細化完善辦理租賃登記備案的具體要求；三是明確出租人、承租人應當遵守的行為規范。同時，鼓勵當事人訂立長期租賃合同，建立穩定的租賃關系。

??在加強市場主體管理，規范住房租賃市場秩序方面，一是加大對個人“二房東”監管力度；二是加強對房地產經紀機構和住房租賃企業的管理，包括建立備案制度、從業人員實名從業、規范房源信息發布、實行合同網簽、資金監管要求等；三是對發布房源信息的網絡信息平臺經營者提出了要求。

??在突出民生保障，發揮保障性租賃住房作用方面，一是確立目標定位，擴大保障性租賃住房供給；二是加強源頭規劃，明確編制專項規劃以及重點布局要求；三是明確建設和管理要求，合理設置準入條件和退出機制、優化申請審核流程、完善配租使用規范、規范租金和租期。

??在堅持服務監管并重，增強人民群眾的獲得感方面，一是明確建立健全全市統一的住房租賃公共服務平臺，提供“一站式”服務，并加強信息共享和業務協同；二是強化對承租人享受公共服務和便利的保障；三是建立租賃價格監測機制，穩定租金水平；四是明確發生突發事件時，應當保障承租人和共同居住人的基本生活。

??熱點評析

??上海出臺新政規范租房市場，加大對租賃權益的保障

??上海此次出臺的新條例是繼北京之后，又一個專門規范住房租賃行為、租賃經營和服務、房地產經紀等內容的地方性法規。從內容來看：第一，此次《上海市住房租賃條例（草案）》明確了住房租賃體系的概念，尤其是增加了“經營服務規范”和“租賃關系穩定”兩條內容，比傳統的“多主體供給、多渠道保障”的提法更進了一層；第二，該條例利用單獨一章對保障性租賃住房的制度定位、布局要求、建設要求、管理要求等進行了規定，突出了保租房建設的重要地位；第三，該條例強化了對承租人的保障，明確了要逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利，可以預見，往后為租房群體“賦權”將成為上海制定租賃政策的重要取向。

??綜合來看，此次法規的出臺和實施可以為上海相關租房群體帶來實際利益，有助于給購房困難群體提供更有匹配度的租賃房源，在對沖高房價風險的同時也有利于實現上海包括新巿民在內的就業群體的安居樂業等。而從更深層和長遠的意義看，隨著新規各項措施的落實推進，上海市將逐步扭轉長期以來房地產市場“重購輕租”的結構性問題，讓住房更好地回歸居住屬性，滿足不同層次、不同人群住有所居的需求。同時，伴隨住房租賃市場的高質量發展和傳統購房市場的發展齊頭并進，可以真正培育出平穩健康的住房市場。

??各地政策端推進住房租賃市場發展的步伐明顯加快

??如今，多個城市通過市場監管、減稅、增加租賃用房供應等一系列措施，培育和發展住房租賃市場。與此同時，多個城市也陸續出臺多項政策，規范住房租賃市場發展。近日，為促進房屋租賃市場平穩健康發展，提高租賃市場價格透明度，深圳發布了《深圳市2022年度房屋租賃參考價格》以保護租賃雙方權益。從內容來看，此次文件對租賃當事人來說，可參照租賃參考價格，結合物業類型、樓層朝向、建筑面積、裝飾裝修等不同，自主協商確定符合實際情況的租賃價格。此外，深圳也曾發布擬實行“既有非居住房屋改造保障性租賃住房”的政策，年度租金漲幅不超過5%的相關通知。而對租金進行管制，在國際上是普遍現象，很多國家都制定了住房租賃條例，并對資金及其漲幅進行限制。

??二十大報告明確了“租購并舉“是我國推進住房制度改革、推進住房高質量發展的頂層設計。可以預計，在北京、上海、深圳等城市的帶動之下，后續將有更多城市將陸續在住房租賃政策端發力，推動住房租賃市場發展，進一步完善租購并舉、市場與保障并行的雙住房體系。