吳若凡 苗野 2024-11-25 10:50:07 來源：中房報
??“我們買浦發虹灣看中的是浦發集團的國資背景，沒想到也這么不誠信，對‘毒地’竟然蓄意隱瞞。”張華（化名）說著說著就脹紅了臉。
??他是浦發虹灣項目的業主，因偶然的一次上網沖浪竟發現與自家小區僅隔一條馬路的地方是一塊存在土壤和地下水污染的“毒地”。
??11月15日，中國房地產報記者隨同業主一起來到“毒地”位于宏雅路一側的位置，地塊內雜草叢生，周邊圍欄已被破壞，人員可以自由出入。“毒地”位于華東路的一側張貼一塊“管控區域，閑人免進”的指示牌。此外，涉事地塊附近除正在施工的浦發虹灣項目外，還有一個成熟的小區和一所尚未正式投入使用的初中學校。
??這塊“毒地”就是浦東新區唐鎮PDPO-0403單元W08-08地塊（以下簡稱：W08-08地塊），原為浦東電鍍廠。
??通過申請信息公開，業主們拿到了2022年8月由上海市環境科學研究院出具的風險評估報告，其結論是W08-08地塊土壤中包括苯并（a）芘、苯并（a）蔥等芳香烴和銅、銻、鋅、鈷、鎳等重金屬，該地塊土壤及地下水中的重金屬及各污染物中有16種超過人體可接受水平。
??截至2024年8月31日，W08-08地塊仍在上海市建設用地土壤污染風險管控和修復名錄中。
??上海市建設用地土壤污染風險管控和修復名錄 圖片來源：上海市生態環境局官網
??從規劃來看，W08-08地塊與浦發虹灣一期商品房所處 W15-01 地塊的直線距離不足500米，與浦發虹灣二期商品房W09-06 地塊僅間隔一條馬路。相鄰 W14-01 地塊和W19-01 地塊分別為新建小學和初中。
??“為何在明知‘毒地’的情況下，還是選擇將房子建造在這里？”業主們不解并多次與開發商上海浦發虹灣房地產開發有限公司（以下簡稱：浦發虹灣開發公司）溝通，均未獲到合理的解決方案。
??環境就是民生，與“毒地”為鄰，誰之過？怎問責？又該如何解決……身處其中的業主們備受煎熬。
??住宅與“毒地”相鄰
??浦發虹灣項目位于上海市浦東新區虹昌路285弄，屬于唐鎮板塊。這里曾是房價漲幅的“世界中心”，張華這一批業主在此置業看中的是浦發集團的國企背書，令他們沒想到的是年底交房的驚喜變成了與“毒地”比鄰而居的“驚嚇”。
??“如果知道相鄰地塊是‘毒地’，絕不會將全家人身體健康處于危險中。”張華說，希望開發商給我們退房，并退還我們的購房款。浦發故意隱瞞“毒地”的真實情況促進銷售，是購房者的健康重要還是項目的發展重要？
??據中國房地產報記者采訪獲悉，浦發虹灣開發公司在售樓處公告的《紅線外不利因素提示函》以及提供給購房者的《紅線外不利因素確認函》中并未披露W08-08地塊為原浦東電鍍廠且存在嚴重污染的風險。僅針對該地塊告知“本項目西側、西南側、南側為住宅組團用地，可能存在粉塵、噪音、采光等影響”。
??但是，業主們通過申請信息公開拿到的由上海市環境科學研究院于2022年8月編制的《浦東新區唐鎮PDPO-043單元W08-08地塊及原浦東電鍍廠涉及規劃地塊（W08-05、W08-06和W08-07地塊）土壤和地下水污染風險評估報告》（以下簡稱：評估報告）中顯示的結果令人觸目驚心。
??W08-08地塊土壤中苯并（a）芘、苯并（a）蒽、苯并（b）熒蒽、茚并（1,2，3-cd）芘和二苯并（a，h）蒽、1，2-二氯丙烷、1，2，3-三氯丙烷、氟化物、銅、銻、鋅、鈷、鎳、六價鉻、石油烴（C10-C40）、鉛的含量均超過了人體可接受水平。地下水中三氯乙烯、1，2-二氯丙烷的含量超過了人體可接受水平。
??另外，重金屬中鎳、六價鉻在土壤中的超標最嚴重，115個土壤點位469個樣品中，有58個點位128個樣品鎳超標、47個點位96個樣品六價鉻超標。部分污染物的最大檢測濃度分別達到 3300mg/kg（氟化物）、26430mg/kg（三價鉻）、15700mg/kg（鋅）等。
??檢測報告顯示W08-08存在污染情況 業主提供
??這些數據猶如一顆顆重磅炸彈，在浦發虹灣的業主群里炸開了鍋。更令人擔憂的是，許多污染物被世界衛生組織認定為1類致癌物質，如苯并（a）芘等多環芳烴類物質，其致癌風險極高。
??某環境工程專家表示，地塊環境中污染物主要通過空氣和水等流動介質進行遷移。土壤和地下水中的揮發性和半揮發性有機物或者重金屬污染物可以以蒸汽和土壤飄塵的形態通過大氣擴散方式進行遷移， 通過地表徑流擴散到地塊各處。土壤中污染物還可通過滲透方式進入地下水體并擴散到地塊各處。
??問題不止于此。既然是“有毒”地塊，這份評估報告為何沒有得到重視？在環境敏感區建住宅小區建學校，本應慎之又慎，浦發為何還要挨著“有毒”地塊建呢？
??針對相關問題，中國房地產報記者多次致電并發送采訪提綱到浦發虹灣開發公司，截至發稿未獲得任何回復。
??業主們的代理律師上海華勤基信律師事務所高級合伙人張異律師向中國房地產報記者表示，張華代表百余名業主曾多次與浦發虹灣開發公司溝通，但其以W08-08地塊不屬于浦發虹灣開發公司、污染不存在風險以及出售房屋時不知道污染情況等理由，拒絕給出任何解決方案。“業主們認為浦發虹灣開發公司刻意隱瞞W08-08地塊存在污染的風險，已構成欺詐行為。”張異律師說。
??“毒地”背后的疑問
??一份招投標文件暴露了W08-08地塊“有毒”的秘密。
??相關招投標網站信息顯示，2024年9月20日，唐鎮虹一村、一心村地塊“城中村"改造地塊W08-05、W08-06、W08-07、W08-08地塊土壤修復工程項目發布招標計劃公告，建設單位為浦發虹灣開發公司。此后，又陸續有土壤和地下水處理工程、基坑圍護設計等多個項目招標。
??“W08-08地塊與自家小區僅一路之隔，沙盤和宣傳資料上明明是住宅，居然是污染地塊。”李萍（化名）告訴記者，這消息扔在業主群里迅速引發關注，大家發揮所長搜尋各路信息才發現W08-08地塊曾是工業用地且“有毒”。
??業主們也自此開啟了漫長的維權之路。
??11月4日，浦發虹灣開發公司再次發布招投標信息顯示，上海市浦東新區PDPO-0403單元W08-08地塊和原浦東電鍍工廠涉及規劃地塊（W08-05、W08-06和W08-07地塊）位于唐鎮，四地塊緊鄰，東至規劃宏雅路，南至規劃宏昌路，西至況華東路，北至顧家浜。總占地面積約61220平方米（91.83畝），前期調查和評估結果表明，本地塊項目土壤和地下水均存在超標，本次招標內容為土壤和地下水修復治理工程（含基坑圍護）。工程總投資約2.39億元，本標段建安工程費約1.95億元。
??企查查信息顯示，上海浦發虹灣房地產開發有限公司于2014年9月成立，由上海市浦東新區房地產（集團）有限公司（以下簡稱：浦房集團）和上海唐鎮投資發展（集團）有限公司分別持股51%和49%。股權穿透后，浦房集團由上海浦東發展（集團）有限公司（以下簡稱：浦發集團）100%控股。
??浦發虹灣所在的組團地塊來自浦東新區唐鎮虹一村、一心村“城中村”改造地塊，在浦房集團內部稱之為“唐鎮項目”。浦發虹灣開發公司負責城中村改造地塊建設，通過定向掛牌拿地用于經營性住宅和保障房等多種項目開發。
??2020年4月，浦發虹灣開發公司以底價約29億元競得唐鎮項目W15-01和W09-06兩個相鄰地塊，即浦發虹灣項目一期和二期，之后于2022 年 8 月和 12 月分別取得一期和二期商品房的預售許可證。2024年2月浦發虹灣開發公司以14.53億元拿下唐鎮項目W13-01地塊，進一步擴大浦發虹灣在唐鎮的版圖。
??“這些信息都顯示這4個地塊屬于浦發虹灣開發公司，他們對W08-08‘毒地’早就知曉風險，在新房認購的不利因素提示中，開發商故意隱瞞該不利因素，讓我們業主成了最大的苦主。”李萍說。
??張異律師向記者提供的兩份文件顯示，早在2021 年 10 月~2022 年 5 月，上海興東環保科技有限公司受浦發虹灣開發公司委托，對上海市浦東新區唐鎮PDPO-0403單元W08-08 地塊和原浦東電鍍廠涉及規劃地塊（ W08-05、W08-06和W08-07地塊）開展土壤污染狀況初步和詳細調查工作。
??2022 年 6 月~7 月，上海市環境科學研究院受浦發虹灣開發公司的委托，也對地塊開展了風險評估工作。
??“以上兩次檢驗，均能證明開發商對于W08-08地塊的污染事實在認籌前就已知曉。”張異律師說，但開發商在9月份與業主的兩次談判中均表示2022年12月才知曉W08-08地塊的污染情況。
??業主們得到開發商的書面回復是：第一，與W08-08地塊相鄰的W09-06和W15-01地塊于2018年完成環保備案，檢測結果符合國家和上海市居住用地環境質量標準。第二，W08-08地塊的污染相對穩定，未對W09-06地塊等周邊地塊造成影響。第三，W08-08地塊的修復施工相關手續正在辦理中，該地塊處于監管階段，有若干措施“隔絕了對周邊人群健康的影響”。
??“毒地”事件爆發后的2024年10月，開發商再次對W08-08地塊周圍幾塊地進行抽樣調查，稱檢測無問題。
??11月，開發商在浦發虹灣售樓處張貼了《浦東新區唐鎮虹一村、一心村“城中村”PDPO-0403單元W09-06地塊土壤和地下水環境盡職調查報告》和《浦東新區唐鎮虹一村、一心村“城中村”PDPO-0403單元W15-01地塊土壤和地下水環境盡職調查報告》，結論是地塊土壤與地下水環境滿足第一類用地使用。
??“售樓處公示的是盡職調查報告，并非正式環評報告。”張異律師認為，上述報告存在問題較多，如布點深度、點位不詳盡等。另外9月底抽樣布點，10月就出結果，時間上過于倉促，不能排除該報告在客觀性、中立性、專業性上存在問題的可能性。
??誰來負責？
??“我們與開發商進行了4次談判，希望開發商能拿出誠意，但沒有實質性進展。”張華認為，開發商始終在敷衍業主，前后說法也互相矛盾。
??最早是在2024年9月7日，數十名浦發虹灣項目的業主前往浦發集團總部討要說法，希望能解決相鄰地塊污染問題。他們遭遇了負責人遲遲不露面的情況，現場氣氛緊張壓抑，最后在公安機關協調下才得以與相關人員在浦發虹灣售樓處展開會談。
??張華告訴記者，現場的業主們明確提出退房訴求，浦發集團相關負責人未正面回應，只表示9月9日會請專家給答復，堅稱業主所居住的房子安全，還稱沒有義務披露W08-08地塊現狀。
??9月9日，專家未給出實質性答復，浦發集團相關人員依舊堅稱浦發虹灣項目一期和二期商品房沒有污染風險。
??9月29日，在浦發集團的要求下，5名業主代表再次參加了會談，浦發集團在談判中仍不承認污染問題，面對退房要求，堅持讓業主走法律途徑。
??11 月 20 日，業主與開發商展開了第四次談判協商。開發商提出為業主提供車位購買優惠以及物業費減免等相關方案。針對土地污染問題，開發商表示，整個土壤修復工程將于明年3季度完工，并始終堅稱地塊治理過程也不會對住宅造成負面影響。由于雙方在關鍵問題上未能達成共識，此次談判最終未能取得實質性成果。
??那么，浦發虹灣項目一期（W15-01）和二期（W09-06）地塊是否受到污染，又是否符合相關開發條件呢？
??業主們通過申請信息公開得到了上海興東環保科技有限公司于2018年編制的《唐鎮虹一村、一心村“城中村”W09-06地塊環境初步調查報告》和《唐鎮虹一村、一心村“城中村”W15-01地塊環境初步調查報告》。
??兩份報告內容顯示，依據國家及上海市環保政策法規的相關規定，上海市浦東新區唐鎮虹一村、一心村“城中村”W09-06地塊、WI5-01地塊土壤與地下水環境質量能夠滿足該地塊作為居住用地開發使用的要求，該地塊可作為居住用地進行土地開發，后續無須開展進一步詳細調查和風險評估工作。
??值得的一提的是，上述報告對于地塊周邊現狀和地塊周邊歷史情況一欄中，均未提及W08-08地塊原址存在浦東電鍍廠的情況，只模糊提到建設地塊周邊曾是工業區。兩份報告中對于周邊歷史工業區域中羅列了19家工廠企業，唯獨缺失了浦東電鍍廠。
??中國生物多樣性保護與綠色發展基金會副秘書長馬勇接受中國房地產報記者采訪時表示，上述兩份環境調查報告并不是環境影響評價文件。房地產開發項目建設方有責任編制環境影響報告書，其中應涵蓋周邊環境的污染調查和檢測。
??馬勇進一步表示，環境影響評價文件是國家的一項管理制度，建設方負有向生態環境主管部門報送環境影響報告書（表）的義務，生態環保部門對于環評報告會做出批復與否的回復，同時對地塊的環境管理提出要求。“從目前的資料來看，審批流程是缺失的。”馬勇說，根據《中華人民共和國環境保護法》，建設單位未依法提交建設項目環境影響評價文件或者環境影響評價文件未經批準，擅自開工建設的，屬地環保部門應責令停止建設，處以罰款，情節嚴重的可以責令建設單位恢復原狀。
??對此，中國房地產報記者向上海市生態環境局求證，相關部門電話始終無人接聽。
??另外，根據上海市生態環境局等四部門發布的《關于貫徹落實土壤污染防治法推動解決突出土壤污染問題的實施方案》，涉及成片污染地塊分期分批開發的，以及污染地塊周邊土地開發的，各級人民政府及規劃資源局合理安排土地供應及相關規劃許可時序，防止受污染土壤及其后續風險管控和修復影響周邊擬入住敏感人群。原則上住宅、公共管理與公共服務等敏感類用地應后開發；已開發的，原則上應當在有關污染地塊風險管控和修復完成后，鄰近的住宅、公共管理與公共服務等敏感類用地再投入使用。污染地塊的土地使用權人應當采取必要措施防止土壤污染治理修復施工對周邊環境造成影響，并及時將施工安排、污染防治措施等報告所在地人民政府。
??張異律師認為，根據《上海市建設用地土壤污染風險管控和修復名錄》（截至2024年6月30日），W08-08地塊土地使用權人及風險管控及修復效果評估單位均為浦發虹灣開發公司，表明其在法律上對該地塊污染治理和修復負有責任。W08-08土壤污染狀況詳細調查報告說明，周邊居民區均為周圍敏感目標，按規定原則上應該先修復W08-08，再進行周圍地塊的開發；已開發的，原則上應該在W08-08修復后再投入使用。
??在一份技術方案中明確提到，W08-08地塊風險污染物存在口腔攝入、皮膚接觸、呼吸攝入等途徑的暴露。這樣一塊“毒地”不僅關乎浦發虹灣業主們的身心健康，也關乎著未來類似事件中更多人的健康權益。然而，業主們輾轉向當地多家部門反映問題，但結果不盡如人意。
??2024年10月，陸續有業主以預售合同糾紛為由將浦發虹灣開發公司起訴至上海市浦東新區人民法院，要求退房或賠償。
??“104名業主簽署了信訪委托書，其中102名業主強烈要求退房。目前委托訴訟的業主暫計86戶，陸續還在增加。”張異律師認為，開發商在明知案涉房屋相鄰的W08-08地塊為嚴重污染地塊的情況下，未盡責披露該事項，故意隱瞞與合同訂立有關的重大事實，致使購房者做出錯誤意思表示，該行為屬于欺詐，業主有權依法撤銷合同。當然，最后以法院公正裁判為準。
??針對“毒地”相關問題，中國房地產報記者分別致電并發送采訪提綱給浦發集團、浦房集團、浦發虹灣開發公司，截至發稿均未獲得任何回復。
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