2021-07-14 09:07:45來源：惠州市發(fā)展和改革局
??為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2019〕18號)、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案的通知》（粵辦函〔2017〕468號）等文件精神，結(jié)合我局工作實際，制定本方案。
??一、總體要求
??認真貫徹落實國務(wù)院及省、市政府關(guān)于持續(xù)深化“放管服”改革的部署和要求，全面推行“雙隨機、一公開”（隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、及時將執(zhí)法結(jié)果向社會公開）工作機制，圍繞我局中心工作，堅持依法監(jiān)管、公開透明、公正高效和協(xié)同推進，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，防范和杜絕檢查任性、執(zhí)法不公和執(zhí)法不嚴等問題，切實提升監(jiān)管效能，推動我局行政執(zhí)法檢查領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，進一步營造法治化便利化的營商環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境。
??二、基本原則
??（一）堅持依法監(jiān)管。堅持運用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，落實監(jiān)管責(zé)任，確保我局監(jiān)管活動依法有序進行。
（二）堅持公開公正。規(guī)范行政權(quán)力運行，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，做到隨機抽查事項公開、程序公開、結(jié)果公開，保障企業(yè)、群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。
??（三）堅持協(xié)同高效。建立健全隨機抽查機制，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺、“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺、信用惠州、局門戶網(wǎng)站等平臺和載體，形成統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺，建立監(jiān)管信息互通共享機制，探索推進跨部門跨行業(yè)聯(lián)合抽檢。
??（四）強化信用聯(lián)合懲戒。進一步加強政府部門間信用信息共享，強化雙隨機抽查結(jié)果在信用聯(lián)合獎懲工作中的運用，推動建立公平有序的營商環(huán)境。
??三、主要工作任務(wù)
??（一）編制隨機抽查事項清單。
??結(jié)合我局行政權(quán)力清單，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和工作實際，梳理我局承擔(dān)的行政檢查、行政處罰監(jiān)管職責(zé)，編制我局隨機抽查事項清單，明確抽查事項名稱、抽查依據(jù)、抽查主體、抽查對象、抽查頻次和比例、抽查內(nèi)容和方式等。編制完成我局隨機抽查事項清單并向社會公布，今后隨機抽查事項清單依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂、部門職責(zé)劃轉(zhuǎn)等情況進行動態(tài)調(diào)整。（局法規(guī)科牽頭負責(zé)，投資和重點項目科、產(chǎn)業(yè)發(fā)展科、社會發(fā)展科、消費和貿(mào)易發(fā)展科、基礎(chǔ)設(shè)施科、儲備和調(diào)控科、倉儲和監(jiān)督科等各有關(guān)科室配合。）
??（二）將檢查對象錄入名錄庫。
??按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，有關(guān)責(zé)任科室應(yīng)對照隨機抽查事項清單，梳理填寫各自監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的《檢查對象名錄庫》，檢查對象名錄庫應(yīng)涵蓋全部被監(jiān)管企業(yè)、個體工商戶等市場主體和其他主體，同時可以是項目或行為等。《檢查對象名錄庫》內(nèi)檢查對象的登記信息包含檢查對象名稱、統(tǒng)一社會信用代碼等（填報格式參見附件2）。法規(guī)科匯總后統(tǒng)一將全局檢查對象名錄庫錄入“雙隨機一公開”監(jiān)管平臺。檢查對象有變化的，有關(guān)責(zé)任科室應(yīng)及時告知法規(guī)科，對名錄庫進行動態(tài)更新調(diào)整，確保監(jiān)管對象齊全。（各有關(guān)責(zé)任科室和單位負責(zé)，法規(guī)科匯總。）
??（三）建立執(zhí)法檢查人員名錄庫。
??執(zhí)法檢查人員名錄庫原則上涵蓋具有行政檢查、行政處罰等監(jiān)管職能科室的所有工作人員，且檢查人員應(yīng)具備行政執(zhí)法資格。有關(guān)責(zé)任科室各自填寫《執(zhí)法檢查人員名錄庫》（填報格式參見附件3），法規(guī)科匯總后統(tǒng)一將全局執(zhí)法檢查人員名錄庫錄入“雙隨機一公開”監(jiān)管平臺。執(zhí)法檢查人員名錄庫應(yīng)根據(jù)執(zhí)法人員變動情況及時調(diào)整更新。（各有關(guān)科室負責(zé)，法規(guī)科負責(zé)組織行政執(zhí)法證辦理、匯總錄入檢查人員名錄庫。）
??（四）制定年度抽查工作計劃。
??按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案的通知》（粵辦函〔2017〕468號）要求，本著統(tǒng)一組織、均衡開展、全面覆蓋的原則，于每年年初制定我局的年度隨機抽查工作計劃（填報格式參見附件4），年度隨機抽查工作計劃應(yīng)合理確定抽查的比例、頻次和方式，針對不同風(fēng)險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管措施，既要保證必要的覆蓋面和監(jiān)管力度，又要防止過度檢查，確保嚴格按計劃落實抽查工作。（各有關(guān)科室負責(zé)，法規(guī)科負責(zé)牽頭制定我局年度抽查工作計劃。）
??（五）及時錄入公開抽查結(jié)果。
??按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，通過國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“雙隨機一公開”監(jiān)管平臺、廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺、信用惠州、局門戶網(wǎng)站等平臺等及時向社會公布抽查事項、抽查計劃、抽查結(jié)果，主動接受社會監(jiān)督。對涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私的事項，要依法合理調(diào)整公開方式和范圍。（各有關(guān)科室負責(zé)，辦公室、信用科、法規(guī)科配合。）
??四、工作要求
??（一）高度重視，精心組織實施。推廣“雙隨機一公開”監(jiān)管工作是貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、市政府關(guān)于深化行政體制改革，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)決策部署的重要舉措，是行政執(zhí)法監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新。全局各科室和下屬單位要充分認識此項工作的重要性和必要性，根據(jù)本實施方案的要求，細化目標任務(wù)和推進措施，明確專人負責(zé)，精心組織實施，強化隨機抽查過程管控，確保我局“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作順利開展、取得實效。
??（二）豐富形式，全面規(guī)范監(jiān)管。對納入隨機抽查事項清單的監(jiān)管事項，相應(yīng)的行政檢查都應(yīng)通過雙隨機抽查方式進行，各有關(guān)科室和單位要建立常態(tài)化管理機制，積極探索協(xié)同監(jiān)管，推進領(lǐng)域內(nèi)、跨領(lǐng)域聯(lián)合抽檢，減少對市場主體的多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。在雙隨機抽查檢查中推行行政執(zhí)法全過程記錄制度，對需現(xiàn)場執(zhí)法等容易引起爭議的抽查檢查行為，應(yīng)當進行音像記錄，對其他抽查檢查行為，文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄。可探索邀請人大代表、政協(xié)委員、紀檢監(jiān)察部門或社會第三方等對檢查對象和執(zhí)法檢查人員隨機名單的抽取和檢查過程進行現(xiàn)場監(jiān)督，做到隨機抽查全程留痕、責(zé)任可追溯。
??（三）及時公示，強化結(jié)果運用。要加強對雙隨機抽查活動中的數(shù)據(jù)采集和對結(jié)果的分析應(yīng)用，探索通過數(shù)據(jù)監(jiān)測、對比分析等手段，建立綜合研判制度，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險的能力。實施信用風(fēng)險分類監(jiān)管，針對不同檢查對象科學(xué)確定和調(diào)整差異化的監(jiān)管措施，對重點領(lǐng)域、高危行業(yè)、投訴舉報多、或有違法失信記錄等市場主體，要加大隨機抽查力度，提高監(jiān)管精準性。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為依法查處后，應(yīng)將處罰結(jié)果及時推送“信用惠州”等平臺，推動對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實施聯(lián)合懲戒。
