2021-01-18 15:40:46來源：淄博市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
??一、2020年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
??（一）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。對(duì)標(biāo)對(duì)表“一號(hào)改革工程”和“高質(zhì)量發(fā)展十二大攻堅(jiān)行動(dòng)”任務(wù)目標(biāo)，不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化審批程序。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+審批”機(jī)制，工程建設(shè)項(xiàng)目審批全部納入審批管理系統(tǒng)運(yùn)行，實(shí)施全流程網(wǎng)上監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)網(wǎng)上實(shí)時(shí)共享、審批環(huán)節(jié)全程跟蹤督辦及審批時(shí)間節(jié)點(diǎn)控制，實(shí)行“亮燈”管理制度。推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)工作與“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用融合，全市范圍內(nèi)推廣“不見面開標(biāo)”模式，取消紙制投標(biāo)文件，使投標(biāo)企業(yè)“零跑腿”投標(biāo),減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。在全市燃?xì)夤嵝袠I(yè)深入開展“網(wǎng)上辦、一站辦、降費(fèi)辦、貼心辦”攻堅(jiān)行動(dòng)，用氣報(bào)裝實(shí)現(xiàn)“零跑腿、零審批、零資料、零收費(fèi)、無限服務(wù)”。
??（二）落實(shí)依法決策制度。出臺(tái)重大決策規(guī)定及目錄，進(jìn)一步健全完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)重大事項(xiàng)集體決策制度，凡涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理重大項(xiàng)目、重大改革措施、大額資金分配使用、重要政策文件出臺(tái)等事項(xiàng)，均納入集體決策范圍。把公眾參與、專家論證咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。積極推行住房城鄉(xiāng)建設(shè)法律顧問制度，發(fā)揮了法律顧問在行政決策中的積極作用。
??（三）做好執(zhí)法行為監(jiān)督。一是根據(jù)《淄博市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局重大執(zhí)法決定法制審核制度（試行）》有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好重大行政執(zhí)法決定法制審查工作，2020年進(jìn)行重大執(zhí)法決定法制審核的案件4件。二是積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查，嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，做到著裝整齊、用語規(guī)范、舉止文明。健全完善行政執(zhí)法制度規(guī)定，全面推行行政處罰案件網(wǎng)上審查工作，對(duì)17件行政處罰案件進(jìn)行了合法性審核。結(jié)合工作實(shí)際，制定了年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，并監(jiān)督執(zhí)行。三是嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（三項(xiàng)制度）。公示權(quán)力清單、責(zé)任清單，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。四是制定《行政執(zhí)法案件案卷管理制度（試行）》，加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷管理，組織相關(guān)人員對(duì)系統(tǒng)現(xiàn)行的行政執(zhí)法文書進(jìn)行了修改和完善。
??（四）提升政務(wù)服務(wù)水平。一是抓好“12345”辦理。主動(dòng)融入市人大運(yùn)用12345政務(wù)服務(wù)監(jiān)督實(shí)踐，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，解決群眾“急難愁盼”問題。2020年，由我局承辦的人大代表建議、政協(xié)委員提案共80件，嚴(yán)格按照辦理工作要求和程序，突出重點(diǎn)、講究實(shí)效，實(shí)現(xiàn)了辦復(fù)率100%。二是做好信訪和行政調(diào)解。2020年共受理省廳轉(zhuǎn)辦件7件、市信訪局轉(zhuǎn)辦信訪件63件，較2019年105件下降35件，降幅33.3%，均按信訪規(guī)定及時(shí)辦理、答復(fù)，做到了答復(fù)率100%，年內(nèi)接待上訪群眾15批次，人數(shù)700余人。積極做好行政復(fù)議、行政訴訟和行政強(qiáng)制執(zhí)行工作。指導(dǎo)協(xié)調(diào)參與行政復(fù)議、行政訴訟案件30件。
??（五）推進(jìn)科學(xué)民主立法。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域立法工作。按照《立法法》規(guī)定，梳理住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，做好新立、修改、廢止等工作。圍繞全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)、重大問題、人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。目前，《淄博市物業(yè)管理?xiàng)l例》已通過市人大三審，對(duì)4部地方性法規(guī)進(jìn)行了打包修改，對(duì)35個(gè)上級(jí)和其他部門文件提出了合法合理的修改意見。
??（六）嚴(yán)格規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序，未經(jīng)合法性審查不得發(fā)布施行。實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布制度和備案制度。所有帶有規(guī)范性質(zhì)的文件必須以住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門名義發(fā)布，未以行政主管部門名義發(fā)布的帶有規(guī)范性質(zhì)的文件均不產(chǎn)生效力。建立規(guī)范性文件后評(píng)估制度，定期清理規(guī)范性文件，嚴(yán)格執(zhí)行有效期制度，及時(shí)公布規(guī)范性文件目錄。目前，對(duì)《淄博市文物保護(hù)管理辦法》《淄博市戶外廣告設(shè)置和建筑物外立面保持整潔管理?xiàng)l例》等35個(gè)上級(jí)和其他部門文件提出了合法合理的修改意見。對(duì)12件以市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局名義印發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審查并報(bào)市司法局備案。要求各相關(guān)單位、科室報(bào)送規(guī)范性文件清理目錄，對(duì)規(guī)范性文件開展全面清理工作。
??（七）強(qiáng)化信用體系建設(shè)。一是推行企業(yè)信用承諾，組織近1000家企業(yè)在“信用中國(guó)（淄博）”網(wǎng)站作出公開承諾。二是公布建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理及項(xiàng)目經(jīng)理等各類企業(yè)、人員年度信用評(píng)價(jià)結(jié)果，并在媒體公示。三是制定了建筑市場(chǎng)責(zé)任主體“黑名單”制度。四是對(duì)《淄博市勘察設(shè)計(jì)單位和從業(yè)人員誠信行為管理辦法》《淄博市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理辦法》重新修訂印發(fā)，進(jìn)一步完善了房地產(chǎn)企業(yè)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)。
??（八）全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以“公開為原則、不公開為例外”，向社會(huì)全面公開單位職能、法律依據(jù)等事項(xiàng)，重點(diǎn)推進(jìn)行政審批、財(cái)政預(yù)算決算、“三公”經(jīng)費(fèi)、安全生產(chǎn)、規(guī)范性文件等信息公開，完善突發(fā)事件信息發(fā)布等制度。按照“雙公示”制度要求，推進(jìn)和規(guī)范建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)等行政許可、行政處罰信息公開。加強(qiáng)對(duì)本單位制發(fā)文件、信息的審核把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行信息公開審查制度，完善信息公開責(zé)任追究制度，按要求應(yīng)當(dāng)公開的文件及時(shí)公開。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提高信息化水平，充分利用新媒體、新平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布住房城鄉(xiāng)建設(shè)政務(wù)信息。
??（九）營(yíng)造良好法治環(huán)境。一是做好“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查。制定了市住建系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作機(jī)制和配套制度，檢查對(duì)象名錄庫、執(zhí)法人員名錄庫已建立完成，根據(jù)年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查工作全面開展，開展執(zhí)法檢查38次。二是做好涉企檢查網(wǎng)絡(luò)備案。組織有關(guān)單位和局機(jī)關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)科室按時(shí)在淄博市涉企檢查網(wǎng)絡(luò)備案系統(tǒng)錄入季度、月度、臨時(shí)檢查計(jì)劃，檢查結(jié)束后及時(shí)錄入檢查結(jié)果。三是做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”相關(guān)工作。完成系統(tǒng)目錄清單認(rèn)領(lǐng)、實(shí)施清單編制，組織做好檢查行為、處罰行為錄入和監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息發(fā)布工作。截止目前，已錄入監(jiān)管行為信息2371條，發(fā)布監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息52篇。四是協(xié)調(diào)做好監(jiān)管部門和執(zhí)法部門涉嫌違法案件的轉(zhuǎn)辦審批工作，做好行政處罰案件的網(wǎng)上運(yùn)行工作，對(duì)17件行政處罰案件進(jìn)行了合法性審核。
??（十）做好學(xué)法普法工作。一是落實(shí)工作人員學(xué)法用法制度。進(jìn)一步健全完善我局工作人員學(xué)法用法各項(xiàng)制度和考核評(píng)估機(jī)制，創(chuàng)新工作方式方法，不斷提高工作人員尊法學(xué)法守法用法的自覺性，組織76名行政執(zhí)法人員進(jìn)行公共法律知識(shí)考試，組織局系統(tǒng)人員完成2020年度國(guó)家工作人員學(xué)法考試。二是嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，建立健全普法責(zé)任制工作監(jiān)督考核機(jī)制，定期對(duì)系統(tǒng)普法責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行督查考核。三是做好普法宣傳工作。按照“七五”普法規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)要求，積極做好各項(xiàng)普法工作，結(jié)合疫情防控、民法典學(xué)習(xí)、憲法日等，做好相關(guān)普法工作。國(guó)家憲法日、憲法宣傳周集中宣傳活動(dòng)期間發(fā)放宣傳材料200余份，接受群眾咨詢30余人次。四是舉辦素質(zhì)提升依法行政大講堂。在局執(zhí)法支隊(duì)舉辦素質(zhì)提升依法行政大講堂活動(dòng)，目前大講堂已舉辦了20余期。通過大講堂活動(dòng)的開展，提升了法治文化建設(shè)，提高了執(zhí)法人員法律知識(shí)和依法行政能力。
??二、存在的不足和原因
??今年以來，雖然在推進(jìn)依法行政、法治政府建設(shè)方面取得
??一定成績(jī)，但也存在著一些不足：一是運(yùn)用法治思維、法治手段解決問題的意識(shí)和能力還存在欠缺，部分執(zhí)法人員法律法規(guī)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性不夠、執(zhí)法水平不足。二是部分管理對(duì)象存在守法不嚴(yán)或者不誠信的問題。三是個(gè)別區(qū)縣“雙隨機(jī)、一公開”工作開展不及時(shí)。
??三、2020年度主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
??市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局嚴(yán)格落實(shí)黨中央、省委關(guān)于法治建設(shè)決策部署和市委工作要求，加強(qiáng)黨對(duì)立法、執(zhí)法、司法、守法、普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略納入理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。成立了以黨組書記為組長(zhǎng)的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、法制機(jī)構(gòu)督促實(shí)施、全體干部職工參與的法治建設(shè)工作機(jī)制，為法治建設(shè)工作的順利開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。每年年初制定法治建設(shè)工作計(jì)劃，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。局黨政主要負(fù)責(zé)人將推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)列入了年終述職內(nèi)容,自覺接受監(jiān)督。
??四、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
??（一）加強(qiáng)執(zhí)法管理，提升執(zhí)法效能。一是加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。探索完善法制人員培養(yǎng)機(jī)制，注重法制工作人員思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)建設(shè)，努力打造業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)姆ㄖ乒ぷ麝?duì)伍。二是制定年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，全面落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查工作，根據(jù)市場(chǎng)主體信用水平探索分類監(jiān)管措施，推進(jìn)信用分類監(jiān)管與“雙隨機(jī)、一公開”深度融合，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。三是修訂行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，編制住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)匯編，做好行政處罰案件合法性審查。
??（二）進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件審查管理。一是認(rèn)真開展規(guī)范性文件清理工作，對(duì)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求或者超越部門職權(quán)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行廢止，對(duì)有效期屆滿或者其他需要宣布失效情形的規(guī)范性文件依法宣布失效，對(duì)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件在修改或評(píng)估后重新公布。二是不斷探索新的工作方法，切實(shí)提高規(guī)范性文件質(zhì)量。深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，逐步推行聽證等方式在規(guī)范性文件制定過程中的具體應(yīng)用，不斷改進(jìn)規(guī)范性文件合法性審查的工作方式，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制發(fā)規(guī)范性文件，做到依法決策、民主參與，切實(shí)保證規(guī)范性文件的合法性。
??（三）進(jìn)一步加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力提高執(zhí)法人員素質(zhì)。進(jìn)一步完善局黨組辦公會(huì)學(xué)法制度、專題法制講座制度、機(jī)關(guān)干部集中培訓(xùn)制度等，探索學(xué)法新方式，實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)學(xué)習(xí)經(jīng)常化、制度化；二是規(guī)范執(zhí)法人員的資格管理，做好執(zhí)法證換發(fā)工作，全面提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)；三是進(jìn)一步加強(qiáng)法律顧問制度建設(shè)，加強(qiáng)制度探索創(chuàng)新，進(jìn)一步提高依法行政水平。
??（四）持續(xù)打好優(yōu)化法治環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是扎實(shí)做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)的法制宣傳活動(dòng)；二是及時(shí)清理不利于營(yíng)商環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件；三是全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查模式，避免重復(fù)執(zhí)法檢查。四是實(shí)行免檢免擾制度、不罰和減罰制度，研究制定行政指導(dǎo)事項(xiàng)清單，探索運(yùn)用政策指引、行政建議、規(guī)勸提示、表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)、告知提醒、案件回訪等方式，給執(zhí)法對(duì)象予以行政指導(dǎo)。
??（五）進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。樹立服務(wù)型執(zhí)法理念，推廣服務(wù)型行政執(zhí)法。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，積極探索新的行政執(zhí)法監(jiān)督辦法，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政檢查等執(zhí)法行為，完善和落實(shí)行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)不作為、濫作為的監(jiān)督。
??（六）繼續(xù)做好法治宣傳教育工作。充分利用“ 12.4憲法和法制宣傳日”、國(guó)家工作人員學(xué)法考試、主題黨日、法制宣傳教育月、普法宣傳進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)契機(jī)，組織系統(tǒng)干部職工學(xué)法用法，弘揚(yáng)法治精神，維護(hù)法律權(quán)威。
??特此報(bào)告。
??淄博市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
??2021年1月12日
