廣東省住房和城鄉建設廳關于開展2022年房屋市政工程在建項目發承包違法行為專項整治百日攻堅行動的通知

粵建市函〔2022〕193號

??各地級以上市住房和城鄉建設局，廣州、佛山、東莞市城市管理和綜合執法局，廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、中山市交通運輸局，廣州、深圳、珠海、河源、東莞、中山、陽江、湛江、茂名市水務局，清遠市水利局，佛山市軌道交通局：

??為貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述精神，落實《國務院安全生產委員會印發<關于進一步強化安全生產責任落實堅決防范遏制重特大事故的若干措施>的通知》（安委〔2022〕66號）、《住房和城鄉建設部關于開展房屋市政工程安全生產治理行動的通知》（建質電〔2022〕19號）工作部署，按照省委、省政府工作安排，統籌發展和安全，我廳決定自5月1日起在全省開展2022年房屋市政工程在建項目發承包違法行為專項整治百日攻堅行動，以更全面徹底的檢查、更強硬嚴格的懲戒、更有力有效的督辦，真查真打，嚴查嚴打，集中力量發現、懲處一批違法發包、轉包、違法分包、資質掛靠等建筑市場違法行為，堅決遏制建筑領域安全生產事故多發勢頭，促進我省建筑業高質量發展。有關事項通知如下。

??一、整治對象

??全省房屋市政工程在建項目（包括城市軌道工程、燃氣工程、園林綠化工程、市政給水排水工程等），重點是被投訴舉報或涉嫌存在違反質量安全管理規定、工程發承包規定、基本建設程序、個人注冊執業規定和欠薪問題的項目，重點工程、重大項目、涉水地下工程、超限高層建筑工程等規模較大或安全生產風險較高的項目。

??二、整治內容

??專項整治的主要內容如下：

??（一）建設單位違法發包、支解發包、指定分包等行為。

??（二）承包單位轉包、違法分包等行為。

??（三）單位或個人資質掛靠、違法承接工程等行為。

??三、行動安排

??百日攻堅行動時間為2022年5月至8月，各地級以上市負責房屋建筑和市政基礎設施工程招投標監管、施工許可及監管、欠薪治理等工作的部門（以下簡稱：有關主管部門）按照自查自糾、排查整治、督導檢查等3個階段推進。

??（一）自查自糾階段。

??各地級以上市有關主管部門切實壓實建設單位的首要責任、參建單位的主體責任，組織督促在建項目建設單位會同項目各參建單位開展自查自糾工作，主要如下：

??1.整理準備備檢資料。建設單位會同項目各參建單位，按《房屋市政工程在建項目發承包違法行為專項整治行動備檢材料目錄》（附件1）準備相關檢查材料，備份存檔于施工現場備查。

??2.梳理公開合同信息。建設單位會同各參建單位全面核實梳理建設項目合同關系，形成《房屋市政工程在建項目發承包行為合同譜系表》（附件2第一部分），并在施工現場醒目位置張貼公開。

??3.開展自查自糾。建設單位會同施工總承包單位、監理單位對照《房屋市政工程在建項目發承包違法行為專項檢查表》（附件2第二部分）檢查事項，對項目進行全面自查，如實填報自查意見。對于存在的問題，建設單位和相關參建單位要立行立改、全面整改，否則將從嚴從重懲處。

??4.報送自查情況。建設單位按當地有關主管部門確定的時限和其他具體要求，報送《房屋市政工程在建項目發承包違法行為專項整治行動檢查情況匯總表》（附件2）。對于自查中發現的問題和整改事項，需一并提供線索和整改材料。

??（二）排查整治階段。

??各地級以上市有關主管部門按照全覆蓋、無死角檢查的要求，建立檢查臺賬，在7月底前組織對所有在建項目開展現場檢查。檢查要結合項目自查情況，查看施工現場，詢問現場人員，查閱備檢資料，梳理合同關系，全面核實資質類別等級、資金流向、人員履職等情況，查實項目是否存在攻堅行動要求專項整治的違法違規行為。檢查人員須在檢查表上簽字、確認。發現的問題應錄入《檢查項目整改臺賬》（附件3），并依法給予違法主體罰款、停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書、停止執業、吊銷執業證書等行政處罰，處罰信息要在省建筑市場監管公共服務平臺和其他法定平臺進行公開。對發生安全生產事故或因轉包、違法分包、資質掛靠被行政處罰的企業，各地級以上市有關主管部門要通過完善誠信評分規則、修改評標辦法、定標指引、投標人承諾書范本等方式，依法限制其在本地區參加依法必須招標項目的投標活動。對國有企事業單位或國有投資控股企業違法違規的，通報其上級主管單位提請從嚴處理。

??（三）督導檢查階段。

??省住房城鄉建設廳、各地級以上市有關主管部門要通過帶隊督導、組織交叉檢查等方式，不定期對項目進行“回頭看”復查，以查促改，以查促查，絕不允許出現走過場、應付式的檢查。對下級有關主管部門檢查未發現，但抽查復查發現存在違法違規線索的項目，以及原檢查存在敷衍、馬虎、應付了事等現象的，上級有關主管部門要對原檢查項目的部門和人員進行通報、提請追責問責。

??四、工作要求

??（一）提高政治站位，加強組織領導。開展房屋市政工程在建項目建筑市場行為專項整治百日攻堅行動，是落實國家和省有關加強安全生產管理工作部署、遏制施工安全生產事故發生、維護農民工勞動報酬權益、促進建筑業高質量發展的重要舉措，是對各方落實安全生產責任和保障農民工工資支付工作考核的重要內容。各地級以上市有關主管部門要進一步提高政治站位，深刻認識其重要意義，堅決落實責任，成立領導小組，組建工作專班，制定工作方案，明確任務、分工，迅速組織部署，確保專項整治工作取得實效。

??（二）強化培訓和部門聯動，提升問題發現能力。各級有關主管部門要通過多種方式開展檢查執法培訓，確保執法人員熟練掌握各種違法情形的認定、處罰本領。對需要查實資金流向的，可依據《行政處罰法》第二十六條規定，應請當地稅務部門提供涉案企業關于該項目的報稅合同及相關報稅材料，梳理工程款流向；應請當地銀保監部門協助提供工程款流向、時間、金額、收受主體等信息。同時，可主動聯系同級法院，請求提供已審理案件中涉及本地項目違法發承包的相關材料，依法對相關違法主體進行查處。

??（三）確保統籌推進，落實嚴查嚴處。各地級以上市有關主管部門要將百日攻堅行動，同城市建設安全專項整治三年行動、房屋市政工程安全生產治理行動等重點工作相結合，統籌做好疫情防控和經濟社會發展。百日攻堅行動要嚴字當頭、全面從嚴、一嚴到底，以扎實細致的現場檢查，不留情面的處罰懲戒，確保嚴查嚴處落到實處。對整治行動不認真、走過場、敷衍塞責的，既要追究主體責任，又要追究監管責任。

??（四）加大舉報警示力度，營造強大聲勢。省住房城鄉建設廳制定舉報表范本（附件4），并設立了省級舉報郵箱zjt_jzscjb@gd.gov.cn。各級有關主管部門對照做法，暢通舉報渠道，設立本地區本部門的專項舉報電子郵箱，對舉報項目開展現場檢查，依法處理舉報事項。檢查出的問題和整改查處情況錄入《檢查項目整改臺賬》，并按安委〔2022〕66號文關于重獎激勵安全生產隱患舉報的要求，研究制定當地違法轉分包行為舉報獎勵辦法，向同級應急管理部門、財政部門申請舉報獎勵資金，實施建筑市場違法違規行為舉報有獎制度。各地級以上市有關主管部門還要以多種形式宣傳百日攻堅行動進展成效，推廣先進經驗，曝光典型案例，于8月底前在當地主流媒體曝光一批違法轉包、分包和資質掛靠典型案例。以案釋法、以案示警，點人、點事、點具體，曝光一批、震懾一片，營造嚴厲打擊違法轉分包等違法行為的輿論氛圍。

??（五）加強總結報送，推進閉環督辦。對發現問題的項目，要在《檢查項目整改臺賬》中列單拉條，掛圖作戰，明確問題情況、整改處罰進度、責任部門和責任人，問題不解決不銷賬，處罰不到位不銷賬。各地級以上市有關主管部門要及時總結并向省住房城鄉建設廳報送專項檢查工作開展情況及成效，分析存在問題，提出今后的工作舉措。省住房城鄉建設廳將依據各市報送材料，評估通報各地檢查打擊發承包違法行為的情況。請各地級以上市有關主管部門于4月29日前報送本地區具體工作方案和聯絡員名單（回執見附件5），于8月10日報送《檢查項目整改臺賬》，并于9月10日前報送工作總結、典型案例和更新后的《檢查項目整改臺賬》。

??附件：1.房屋市政工程在建項目發承包違法行為專項整治行動備檢材料目錄

??2.房屋市政工程在建項目發承包違法行為專項整治行動檢查情況匯總表

??3.檢查項目整改臺賬

??4.廣東省房屋市政工程在建項目發承包違法行為舉報表

??5.聯絡員名單回執

廣東省住房和城鄉建設廳

2022年4月22日

　　附件1-5.rar