??現就《河南省土地管理信用監督管理辦法（試行）》等六個信用監督管理辦法（以下簡稱《辦法》）起草情況說明如下：

??一、起草背景和意義

??為加強社會信用體系建設，進一步發揮信用在創新監管機制、提高監管能力的作用，近年來，國家和我省出臺了一系列政策文件。2020年5月，我省發布實施了《河南省社會信用條例》，2021年新修訂的《土地管理法實施條例》規定“縣級以上人民政府自然資源主管部門應當會同有關部門建立信用監管、動態巡查等機制”，信用管理已從改革推動階段向立法規范階段轉變。

??多年以來，涉及自然資源的違法行為時有發生，尤其是在土地管理、礦產資源、中介服務等領域，失信行為屢見不鮮，擾亂自然資源市場秩序。隨著“放管服”改革的不斷推進，如何強化事中事后監管，規范市場秩序，確保“放得下、接得住、管得好”，已成為全省自然資源管理部門亟需解決的問題。自然資源信用監管已成為深化“放管服”改革優化營商環境，提高行政管理效能，推進自然資源治理體系和治理能力現代化的重要手段。

??自然資源信用監管就是將同一行政管理相對人在全省不同地區參與的不同自然資源事項的守信失信信息進行歸集，按照信用評價標準綜合評定其信用等級，使其守信失信行為產生“累加效應”，并根據不同信用狀況實施差異化分級分類監管和聯合獎懲，從而有效遏制違法失信行為。

??二、起草過程

??自去年以來，我處開展自然資源信用體系建設。先后對浙江、安徽、湖南等兄弟省份自然資源管理部門以及省發改委、省交通廳、省生態環境廳、鄭州市發改委等部門信用體系建設情況進行調研。組織起草了《河南省土地管理信用監督管理辦法（試行）》等六個信用監督管理辦法，先后多次征求廳機關處室、省發改委、省司法廳、鄭州市發改委及各地市自然資源部門意見，修改完善后于2021年7月20日通過廳門戶網站向社會公開征求意見，并進一步修改完善。同時立項委托省煤田局開發了河南省自然資源信用信息管理系統，目前項目已結題并試運行。

??《辦法》符合現行法律法規及自然資源工作需求，起草過程符合《自然資源規范性文件管理規定》《河南省行政規范性文件管理辦法》等規定。

??三、主要內容

??《辦法》分別結合土地管理、礦產資源、測繪、自然資源項目、中介服務、專家等六個領域行政管理情況，從適用范圍、信用信息歸集、披露查詢及異議處理、信用等級評價及應用、信用修復、監督管理等方面規制了信用監督管理制度和信用評價標準。其主要內容有：

??（一）適用范圍。在全省范圍內承擔或參與土地管理、礦產資源、自然資源項目、中介服務、專家等相關工作的法人、自然人或其他組織均納入自然資源信用監管范圍，適用相關獎懲措施。

??（二）信用評價。按照“誰錄入、誰負責”“誰報送，誰組織實施”的原則，各級自然資源部門負責本地區行政管理相對人信用信息填報、異議處理、信用修復等工作。河南省自然資源信用管理系統依據各級自然資源部門填報的守信失信信息，按照信用評價標準，綜合評定信用等級，對其進行公示。

??（三）評價指標。以省廳權責清單為基礎，按照自然資源相關法律法規要求，根據行政管理相對人獲得的榮譽級別和違法行為嚴重程度，分別制定守信行為、失信行為評價指標和評分標準。《評價標準》將根據自然資源法律法規立改廢情況和實際工作需求，及時調整相關內容。

??（四）獎懲措施。將信用評價結果應用到日常監管中。根據不同信用等級，在政府采購、財政性資金支持、項目開展、行政許可等事項中實施獎懲。對信用等級優秀的，采取政策獎勵等措施；對信用等級不良的，作為重點監管對象，限制參與全省自然資源相關事項。

??四、下一步建議

??（一）組織信用管理系統培訓。針對六個信用監督管理辦法及“河南省自然資源信用信息管理系統”召開培訓會，向全省各級自然資源主管部門就信用監督管理辦法的監管內容、實施方法、具體要求，信用管理系統信息歸集、報送、評分等內容進行全面講解。

??（二）做好信用管理辦法宣傳。充分發揮報刊、廣播、微信公眾號、門戶網站等媒體宣傳陣地作用，積極開展形式多樣的宣傳教育活動。通過培訓、政策宣傳、案例介紹、經驗推介等形式，開展《辦法》宣傳工作。適時發布嚴重失信典型案例，加大違法失信行為的曝光力度，彰顯信用體系監管效能，引起公眾和相關主體重視。

??（三）落實守信失信獎懲機制。采取相關措施，限制失信主體進入自然資源市場。結合“放管服”改革工作，開通守信主體辦理用地審批、資質申報、自然資源招投標等事項綠色通道。加強與“信用中國（河南）”數據對接，獲取全省各行業行政相對人失信守信信息，實現聯合懲戒，使失信主體“一處失信，處處受限”。