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棚戶區改造進行時

棚戶區改造成重頭戲
棚戶區改造是重大的民生工程和發展工程。6月26日,李克強總理主持召開國務院常務會議,研究部署加快棚戶區改造,促進經濟發展和民生改善。7月12日,國務院又印發了《關于加快棚戶區改造工作的意見》(國發[2013]25號),要求為適應城鎮化發展的需要,以改善群眾住房條件作為出發點和落腳點,加快推進各類棚戶區改造,重點推進資源枯竭型城市及獨立工礦棚戶區、三線企業集中地區的棚戶區改造,穩步實施城中村改造。2013年至2017年改造各類棚戶區1000萬戶,其中2013年改造304萬戶,使居民住房條件明顯改善,基礎設施和公共服務設施建設水平不斷提高。[詳細]
我國棚戶區改造的進程
2004年,遼寧省在全國率先啟動了全省范圍的棚戶區改造。2005年,國家啟動了對中央下放東北三省煤礦棚戶區的改造。2008年四季度起,國務院將各類棚戶區改造納入城鎮保障性安居工程。2008年至2012年,全國改造各類棚戶區1260萬戶,占同期城鎮保障性安居工程開工量的40%,基本建成750萬套。

棚戶區改造的政策支持力度

棚戶區改造的經驗與樣本

遼寧:棚戶區改造的融資與土地樣本

從2005年到2011年,遼寧共改造大面積棚戶區2910萬平方米,建設4402平方米回遷 樓,改善了211多萬棚戶區居民的居住條件。實施改造前棚戶區戶均39平方米增加到棚改后的57平方米,增加了46.15%。目前全省的棚戶區改造已經基本完成。

由中國社科院和聯合國人居署聯袂完成的《城市化進程中低收入居民住區發展模式探索——遼寧棚戶區改造經驗》報告認為,遼寧棚戶區改造成功解決了資金瓶頸和土地難題,接近97%的居民都擁有了完全產權住房。遼寧省棚戶區改造的融資渠道概括起來就是“九個一塊”,概括起來就是政府渠道、市場渠道和社會渠道三大類,政府渠道包括政府補貼和政策減免,市場渠道包含企業籌集、個人集資、部分項目和土地的市場化運作、銀行貸款和工程節約等,社會渠道主要是社會捐助和單位幫扶。在“政府+市場+社會”的融資架構中,政府渠道資金占比大約是38.67%、社會渠道資金權重大約是5%,市場渠道資金權重大約是56.33%。2005—2010年,遼寧省各級政府為棚戶區改造融資732.46億元,多元化的融資渠道,解決了資金難題。[詳細]

棚戶區改造的“徐州模式”

2008年底開始,在一年半時間內,徐州就完成了275萬平拆遷、362萬平方米安置任務,涉及3.4萬戶、11萬人。截至2011年,初步完成前期400多萬平方米的棚戶區改造任務,在此期間曾因“拆遷11萬戶無一人上訪”而受到李克強等領導的批示,要求各地學習“徐州模式”的棚戶區改造經驗。

2013年徐州的棚戶區改造再次提速。在上半年,已經完成200萬平方米的拆遷任務,計劃全年完成500萬平方米任務,是前三年任務之總和。不過,現在徐州的棚戶區改造,已經不是真正意義上的棚戶,基本上是自建房,大多數屬于城中村。據了解,從今年開始,徐州市將三環以內的所有的城中村列入改造范圍內,不完全統計,有近100多個行政村、自然村,總面積達到1110萬平方米,相當于全市居住面積的1/3 。
   從今年的棚改來看,初步統計僅拆遷補償投入就將達225億元,這還不包括安置房建設及配套公共基礎設施建設。巨額的資金投入成為棚戶區改造過程中最大的困難。徐州的經驗是選擇了利用市場手段來吸納資金,專門成立了四家融資平臺公司來運作棚戶區改造項目,融資規模超千億,并且兩次發行地方債券,同時財政支出也對棚改進行支持,政府投入逐年增加。融資平臺公司“主要是推進拆遷地塊出讓、安置房出售、小區配套商業開發等商業性開發,從而避免棚改資金的斷裂。”目前徐州的政府負債率排在江蘇省倒數第二。[詳細]

內蒙:四年改造73萬套 最小回遷面積50平
從2008年到2012年底,內蒙古全區建設完成各類棚戶區改造房73.5萬套,其中,城市棚戶區安置房42.3萬套,國有工礦棚戶區安置房2.1萬套,林區棚戶區安置房14.5萬套,墾區危房改造安置房4.6萬套,煤礦棚戶區安置房10萬套,均超額完成了國家下達的建設任務。
在操作手法上,內蒙古設立了資源型城市可持續發展專項資金,自治區政府進一步明確了棚戶區改造的資金籌集、土地供應、稅費減免、項目統籌等一系列政策措施。為保障棚戶區居民權益,內蒙古實行住宅征收最低補償金額、最小調換面積住房保障制度。在住宅房屋“征一還一”補償制度的基礎上,對低收入家庭征收房屋不足50平米的補足50平米,保障原住戶的權益。
在投融資模式上,采取“政府主導、市場運作”,社會融資占棚戶區改造工程總投資額的60%以上。
在用地方面,新增棚戶區改造建設用地實行單列、單報、單批、單供,及時供地、應保盡保。對棚戶區改造建設用地指標不落實的地區,一律停辦商業開發土地供應手續,不得進行土地“招、拍、掛”。
貴陽:戶籍政策支持棚戶區改造
2012年9月,貴陽市出臺《關于推進保障性安居工程和棚戶區城中村改造及重點項目建設的若干措施》規定,凡在貴陽市購買商業、辦公用房和首次購買住房的,享受貴陽市戶籍人口就業、入學和就醫等同等待遇。
其后11月,貴陽出臺《貴陽市二環四路城市帶開發建設配套政策措施》規定,在此范圍內的棚戶區改造項目免征城市基礎設施配套費;城中村改造項目安置住房免征城市基礎設施配套費,其配套商品房按標準的30%繳納。
在這些政策的支持下,貴陽市棚戶區城中村改造工作進展順利,花果園、彭家灣已成為棚戶區改造的代表性項目。到"十二五"末,貴陽市將全面完成棚戶區城中村改造4500萬平方米。

各地棚戶區改造的最新計劃

棚戶區、城中村與城市更新

城市更新是一種將城市中已經不適應現代化城市社會生活的地區作必要的、有計劃的改建活動。其目的是對城市中某一衰落的區域進行拆遷、改造、投資和建設,以全新的城市功能替換功能性衰敗的物質空間,使之重新發展和繁榮。
因此,棚戶區改造、城中村改造、舊城改造其實都是城市更新的一部分。
對于建設用地緊張的重點城市來說,通過城市更新對城市空間進行改造、重構和生產,是一個非常必要的過程。目前,已經有越來越多的城市和開發商將建設的目光投向了城市更新。特別是依托于棚戶區改造和城中村改造的城市更新,既符合國家提倡的政策,又能改善居民生活和城市面貌,還能解決房企發展的項目和土地問題,可謂一舉多得,利國利民。
棚戶區改造給房企帶來的利好
對房地產企業來說,政府的棚戶區改造計劃算個利好消息。首先,1000萬戶被改造的棚戶區會產生5億平米建筑面積的住宅需求(按平均每戶50平米計算)。其次,同步建設的配套設施將帶來巨大的商業物業開發機會。再次,企業被允許發行專項債券或中期票據,這不但在目前“錢荒”的情況下提供極大的融資便利,減少了銀行的負擔,也提高了飽受貸款困難的中小房企的參與熱情。最后,“企業用于政府統一組織的棚戶區改造支出,準予在所得稅前扣除”這一條將從一定程度上減少了由動遷引起的開發成本,從而提高利潤率。
把握舊城改造機會,進入重點城市中心
“對于房地產企業來說,舊城改造是在大城市做大、做強的戰略性選擇”的說法也已經不再新鮮。目前,已經有多國內家房企參與到城市更新(舊城改造、棚戶區改造)中,包括萬科、華潤、佳兆業、深圳控股等。尤其是佳兆業,在廣州、深圳等地擁有30多個舊改項目,對其來說,城市更新已經是一種重要的擴張布局發展的手段。對還未參與的房企來說,或許應該加快腳步。
相關政策及解讀
  • 《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》
  • 國務院:5年內改造棚戶區1000萬戶
  • 住建部解讀《關于加快棚戶區改造工作的意見》
  • 人民日報聚焦棚戶區改造:強化信貸債券支持
  • 新華社:加快推進棚戶區改造正當時
  • 新華網評:為何說棚戶區改造是“一石三鳥”
  • 棚戶區改造撬動新型城鎮化 將拉動3000億投資
  • 國務院:棚戶區改造可持續形成新的經濟增長點
  • 棚戶區改造細化政策或下半年出臺
  • 中央財政下撥城市棚戶區改造專項資金355億元
  • 《關于做好2013年城鎮保障性安居工程工作的通知》
  • 《關于加快推進棚戶區(危舊房)改造的通知》
  • 《中央補助城市棚戶區改造專項資金管理辦法》
  • 耿延良:城市更新模式的解讀
    城市更新的項目,一定不能以盈利為目的,僅僅是為了高利潤,企業是不可持續的,項目也很難推進。要怎么做呢?就是高起點的規劃,然后讓利給業主。這樣的話,把項目做好以后,企業才能獲得盈利的空間。中國城市更新雖然前景廣闊,但是在實際工作中有8大問題亟待解決。[詳細]
    薛峰:城市更新規劃設計研究
    現在做城市更新,特別是舊村改造和舊區改造。基本上你要去跟政府談任何事情的時候,都得規劃先靠前,你得先把規劃的故事講得非常非常的好,我們是怎么做的呢?主要考慮的是城市更新的類型和建立嚴密的規劃設計體系。[詳細]
    王一旻:城市更新的設計與思考
    說到城市更新,目的就是要提升城市的整體品質。我們希望的目標,是能做出城市的名片。而文化的主題是要挖掘和弘揚的綜合的業態,需要有機的組織、體驗的空間和標志的建筑,通過開發商和政府的共同努力,才會形成城市的名片。[詳細]

    那些參與城市更新的房企們

    佳兆業

    以城市更新為雙軌戰略之一的佳兆業,在城市更新業務發展上已形成三大鮮明特征。首先,開發體量大。目前佳兆業在深圳推進的城市更新項目達到了近30個,這為企業提供了優質且充裕的可開發資源。

    其次,佳兆業城市更新項目多為政府重點支持項目,盈利空間有保障。佳兆業有超過200萬平方米的城市更新已完成政府立項,寶吉項目、環球中心項目、鹽田整體搬遷項目更被列入深圳市政府十二五重大建設項目。政策利好下,不管是區域未來前景還是項目盈利空間都有了一定程度的保障。

    再次,通過專業運營企業運作,規避多種風險。對城市更新類項目而言,由于從拿地、拆遷到平整所耗費的時間周期相對較長,這就對企業的運作能力提出了很高的要求。2011年年初,佳兆業組建了全國第一家專業城市更新公司——佳兆業置業公司,專業的團隊運作和標準化的作業流程為項目運營提供了保障。此外,由于政府和銀行對此類項目比較支持,這也為項目的短期運作提供了較為充足的資金。

    城市更新的發展模式已成為佳兆業深耕深圳等一線城市的獨特競爭優勢,也是佳兆業地產業務發展的有力引擎。目前,佳兆業在深圳的城市更新項目總占地面積超過580萬平方米,項目覆蓋龍崗、福田、鹽田等區域,未來城市更新將為佳兆業提供更多優質的土地資源。目前,城市更新項目已逐步轉化為市場產品,如佳兆業城市廣場、佳兆業廣場、佳兆業環球中心等。

    華遠

    華遠地產也參與了多個城市更新的項目,已經在長沙、西安、青島等城市獲取大量土地。其中在長沙,華遠打造的華遠·華中心,屬于長沙南湖新城棚戶區改造項目,總投資超80億元,是一個包括了五星級酒店、購物、寫字樓、豪宅的建筑綜合體項目。

    綠地
    綠地集團長期以來積極參與舊城改造與動遷房建設。比如參與濟南經十一路片區舊城改造項目,作為濟南市2012年棚戶區改造重點項目,該項目地上建筑面積67萬平方米,總投資約50億元,規劃建設成為包括保障性住房、大型商場、商務辦公、五星級酒店及中高檔住宅等的大型城市綜合體。此外,綠地集團還投資150億元參與上海市嘉定新城保障房及舊城改造一攬子項目,投資90億元參與山東菏澤舊城改造項目,投資60億元參與連云港舊城改造,投資40億元開建陜西最大舊城改造項目——西安市雁塔區后村城中村綜合改造項目等。
    萬科
    2013年3月,萬科總裁郁亮公開表示,舊城改造可為萬科帶來新的發展機遇。據統計,截止2012年底,萬科參與的深圳城市更新改造項目共8個,對應規劃面積超過400萬平方米。在煙臺,萬科進入了芝罘區梁家、福臨夼舊居改造項目和開發區北于家舊村改造項目。其中,梁家、福臨夼將建高檔別墅、高層。
    中糧地產

    中糧地產手握深圳市寶安區25舊城改造項目,公司于2010年12月與寶安區政府簽訂了上述項目的意向協議。協議內容顯示,該項目占地總面積約16萬平方米。據中糧地產年報,截至2012年末,該項目依然處于拆遷宣傳等前期工作。

    保利
    保利在多個城市也進入了棚戶區改造和舊城改造等城市更新項目。比如在深圳龍崗區龍城街道愛聯崗貝村城市更新項目。又如在長沙南湖新城棚戶區改造項目的保利國際廣場,該項目規劃設有酒店、寫字樓、公寓、商業街區等。
    上實城開
    上實城開為代表的部分房企堅持參與城市更新,其董事長倪建達也一再強調公司將堅持在一二線城市發展,積極參與城市更新。上實城開最近在福州的拿地、在上海徐家匯的運作,也完全證明了這一點。
    金地
    2013年,煙臺啟動上百個舊居改造項目,不少一線房企承接了舊居改造項目。比如金地集團的金地·格林世界:該項目共涉及萊山區濱海路街道三十里堡、鄒家、房家、楊家臺、萊龍莊5個村居,涉及拆遷31萬平方米。
    參與城市更新的房企越來越多
    隨著一線城市土地資源日益減少,城市發展進入更新改造階段,城市更新已成為開發商在一線城市重要拿地方式,越來越多開發商也投入到了城市更新之中。比如,華潤置地、云南城投、天宸股份、中天城投、福星股份、宏立城集團等等。

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