??為規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包活動(dòng)，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，優(yōu)化我市建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法實(shí)施條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，我局于2021年12月下旬，在全市范圍開(kāi)展了在建工程施工發(fā)包與承包違法行為專(zhuān)項(xiàng)檢查。現(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：

??一、總體情況

??本次重點(diǎn)檢查了是否存在施工發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包、企業(yè)資質(zhì)和人員掛靠等違法行為，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)在崗及履職情況、民工工資支付情況等五方面內(nèi)容。共隨機(jī)抽查在建工程項(xiàng)目60個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題178條，下達(dá)限期整改通知單46份，發(fā)放執(zhí)法建議書(shū)11份，當(dāng)場(chǎng)完成整改問(wèn)題24條。從檢查情況看，政府投資項(xiàng)目管理較為規(guī)范，社會(huì)投資項(xiàng)目管理的問(wèn)題較多。

??二、主要問(wèn)題

??(一)“三包一掛”問(wèn)題。一是有多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)單位直接將土石方、消防、智能化、鋁合金門(mén)窗、外墻涂料、外墻干掛花崗巖等專(zhuān)業(yè)工程中的一個(gè)或數(shù)個(gè)單獨(dú)發(fā)包;或?qū)⒖偝邪贤邪膬?nèi)容支解另行發(fā)包;二是兩個(gè)標(biāo)段不同的承包單位項(xiàng)目管理人員為同一班人;三是有個(gè)別項(xiàng)目安全員社保、證書(shū)均不在承包單位;四是專(zhuān)業(yè)分包項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人與合同約定不一致;四是有個(gè)別項(xiàng)目監(jiān)理單位總監(jiān)無(wú)全國(guó)注冊(cè)證書(shū)，個(gè)別專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師注冊(cè)證書(shū)與執(zhí)業(yè)單位不一致。

??(二)項(xiàng)目管理人員到崗履職等問(wèn)題。一是承包單位項(xiàng)目主要管理人員不到崗問(wèn)題比較突出，部分承包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期不在崗，個(gè)別項(xiàng)目甚至所有主要管理人員全未在崗;二是部分項(xiàng)目主要管理人員雖然在崗，但對(duì)項(xiàng)目未實(shí)施有效管理，履職不到位;三是報(bào)備的項(xiàng)目管理人員與實(shí)際在場(chǎng)的管理人員不一致;四是監(jiān)理單位履職不到位。部分項(xiàng)目未按規(guī)定審核分包單位資格;對(duì)承包單位報(bào)備的項(xiàng)目管理人員考勤未有效進(jìn)行管理;一些項(xiàng)目總監(jiān)不到崗，或者存在總監(jiān)只巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題卻不監(jiān)督整改的現(xiàn)象。

??(三)農(nóng)民工工資問(wèn)題。一是工資性工程款未打入民工工資專(zhuān)用賬戶;二是未通過(guò)專(zhuān)用賬戶發(fā)放民工工資;三是工資表、考勤表存在代簽名現(xiàn)象。

??(四)其它較突出的問(wèn)題。

??存在冒名頂替現(xiàn)象;某項(xiàng)目監(jiān)理以他人名義履行專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師職責(zé)、簽署工程資料;施工總承包合同實(shí)際金額與備案金額不一致;項(xiàng)目管理人員社保參保單位與項(xiàng)目承包單位不一致。

??三、下一步工作要求

??(一)充分認(rèn)識(shí)打擊建筑市場(chǎng)違法行為的重要性。各縣(市、區(qū))建設(shè)主管部門(mén)要增強(qiáng)政治意識(shí)，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門(mén)分工，強(qiáng)化信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升監(jiān)管能力，形成高效有力的工作機(jī)制。

??(二)切實(shí)推進(jìn)整改工作落到實(shí)處。各縣(市、區(qū))建設(shè)主管部門(mén)要對(duì)照通整改通知和執(zhí)法建議書(shū)，深入查找轄區(qū)內(nèi)存在的短板和不足。要敢于較真碰硬，深入剖析問(wèn)題根源，及時(shí)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，主動(dòng)查找施工發(fā)包與承包違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅懲處失職失責(zé)，做到不遮掩、不護(hù)短，查實(shí)查深、立行立改，并在2022年2月底前將整改或立案查處情況向我局報(bào)告。我局將開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查回頭看，對(duì)下發(fā)整改督辦單和執(zhí)法建議書(shū)后整改拖延或者不到位的地區(qū)，我局將適時(shí)進(jìn)行約談。

??(三)進(jìn)一步協(xié)同推進(jìn)根治欠薪工作。要協(xié)同人力社保部門(mén)嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資行為，注重源頭治理，暢通維權(quán)渠道，加強(qiáng)日常執(zhí)法，完善監(jiān)控預(yù)警，提升根治欠薪工作的制度化、規(guī)范化水平。

??附件： 2021年全市建設(shè)工程施工發(fā)包與承包違法行為專(zhuān)項(xiàng)檢查典型案例清單.doc

??金華市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

??2022年2月18日