??按語：為推動“十四五”時期招標投標工作再上新臺階，國家發展改革委辦公廳印發《關于招標投標領域推廣借鑒有關改革創新舉措和典型經驗做法的通知》，將北京市全面提升交易效率和服務效能等10項典型示范經驗，以及遼寧省強化評標專家管理等30項創新成果予以公布，鼓勵各地結合實際，主動對標先進，相互學習借鑒，在法治框架內積極探索原創性、差異化的改革舉措，持續優化招標投標領域市場環境。現將有關典型示范經驗和創新成果的具體做法公開，供各地方、各單位參考借鑒。

??為了改變以往招標投標信用管理分設在各行業主管部門信用管理中的弊端，充分發揮信用管理的作用，突出信用管理的效果，重慶市公共資源交易監管局牽頭建立全市統一招標投標信用管理體系。通過信用評價、信用公示和信用運用，促進市場主體加強信用管理，履行信用義務，營造誠實守信、公平競爭的環境。

??（一）主要做法

??1.體制先行，奠定統一信用體系基石。2018年底，《重慶市機構改革方案》明確在市級層面整合11個市級部門在招標投標方面的監督、管理、執法等職責，組建市公共資源交易監管局，對市級工程建設項目招標投標活動進行集中統一監管。截至2020年底，全市所有區縣均已參照市級模式，完成本行政區域內招標投標監管職能整合統一。這種從上至下的體制改革，從根本上解決了招標投標信用監督管理多頭，不同部門在信用信息建設中開放、共享意識不足，不同行業自成體系、信用信息無法互聯互通等問題，為建立全市統一的招標投標信用體系奠定堅實基礎。

??2.制度保障，統一信用管理標準規范。一是行為管理清單化。按照負面清單管理方式，對招標人、投標人、招標代理機構及從業人員、評標專家四類市場主體，按照其招標的前、中、后三階段以及其他環節，分別明確具體不良行為類型。同時，對應當進入黑名單的情形，在清單中明確標注，防止黑名單被濫用；對進入紅名單、重點關注名單的條件，分別進行明確，保證管理規范化。

??二是記分管理標準化。招標投標當事人不良行為信息量化記分初始分為0分，根據情節輕重及造成不良影響的程度分別按照行為管理清單中明確的分值記1—12分，每條不良行為信息的記分周期為12個月，記分周期滿后，該不良行為信息記錄及其量化記分信息轉入招標投標信用平臺后臺保存，不再用于量化記分和記分累計。

??三是獎懲措施明晰化。對進入紅名單的招標投標市場主體，給予減少投標保證金、履約保證金等6條激勵措施；對進入黑名單和重點關注名單的招標投標市場主體，根據不同市場主體類型，分別依法限制其參與重慶市招標投標及相關活動；對有不良行為信用記分，但尚未進入重點關注名單或黑名單的市場主體，根據不同分值記錄，依法限制其一定時間內參與重慶市招標投標及相關活動。

??3.智能應用，破除信用監管信息壁壘。統一建立全市統一的信用管理平臺、代理機構及從業人員管理平臺、綜合評標專家庫，招標投標當事人的行為納入統一平臺管理，統一管理標準和規則，打通信息堵點，實現各管理平臺之間互聯互通、信息共享。其中，按照“1個平臺、2個界面、4個端口、6個功能”的思路開發建設的“重慶市工程建設領域招標投標信用平臺”于2021年1月上線運行，其中1個平臺即“重慶市工程建設領域招標投標信用平臺”；2個界面即向不同主體提供信息的系統內部管理應用界面和向社會公眾展示信息的公眾界面；4個端口即根據不同角色分設市場主體端口、交易平臺端口、信用評價端口和綜合管理端口；6個功能即匯集各層級、各行業、各部門招標投標信用信息的信息匯集功能，完成不良行為信用記分管理的記分功能，實施紅名單、重點關注名單、黑名單管理的名單管理功能，在開標現場查詢相關市場主體信用情況的現場聯動功能，開展信用大數據分析的數據分析功能以及向社會公眾展示所有有效的招標投標信用信息的公眾展示功能。

??（二）成果成效

??1.信用管理全覆蓋。一是對象全覆蓋，即將全市工程建設領域招投標當事人全部納入監管范圍，包括招標人、投標人、招標代理機構及從業人員、評標專家四類市場主體。二是流程全覆蓋，招投標當事人基本信息、招標投標交易環節及標后履約、信用獎懲等全過程信息將如實錄入招投標信用平臺，最終可以建立跨部門、跨行業、跨層級的信用管理機制，以信用評價結果為基礎，規范信用評價、信用信息發布和應用。

??2.信用信息全共享。按照已經建立的招標投標當事人信用信息目錄，具體包括信息名稱、當事人的姓名或者法定名稱、統一社會信用代碼、信息類別、基礎數據項、提供單位、共享屬性、更新周期、查詢（使用）時效等，主要通過招標投標當事人自主填報、招標投標行政監督部門和行業主管部門推送、在市公共信用平臺抓取三個渠道統一歸集全市招標投標信用信息，并與市公共資源交易公共服務系統、交易系統和監督系統對接，實現招標投標信用信息與多個平臺的互聯互通、信息共享。

??3.平臺功能全應用。目前，“重慶市工程建設領域招標投標信用平臺”已匯集32000余個市場主體（不包含評標專家）基本信息，其中383個市場主體被納入不良行為信用信息記分管理，57個市場主體進入重點關注名單，13個市場主體進入黑名單，正在開展第一批紅名單征集工作。下一步，依法必須進行招標的項目的招標投標活動，開標現場均要通過該信用平臺查詢所有投標人信用信息，作為投標資格評審（信用部分）的依據。