??——從信用視角解析《中華人民共和國市場主體登記管理條例（草案）》

??4月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會議通過了《中華人民共和國市場主體登記管理條例（草案）》（以下簡稱《草案》）。《草案》整合了已出臺的關(guān)于市場主體登記管理的行政法規(guī)，其中明確市場主體誠信和監(jiān)管要求，包括市場主體實行實名登記，登記機(jī)關(guān)根據(jù)市場主體信用狀況實施分級分類監(jiān)管，采取“雙隨機(jī)、一公開”方式對登記事項進(jìn)行監(jiān)督檢查等。

??近年來，伴隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)和營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，市場主體活力不斷增強(qiáng)，使我國經(jīng)濟(jì)即使在疫情等多重沖擊下仍保持著較大韌勁。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，市場主體數(shù)量新增6000多萬戶。其中，僅去年個體工商戶就新增1000多萬戶，直接帶動兩億多人就業(yè)。

??法治是最好的營商環(huán)境。接受《中國信用》雜志記者采訪的專家認(rèn)為，把行之有效的市場主體登記管理做法上升為制度規(guī)范，這是鞏固我國商事制度改革成果、持續(xù)深化“放管服”改革的客觀要求。《草案》明確市場主體登記流程要“化繁為簡”，同時也提出了“獎罰分明”的信用分級分類監(jiān)管機(jī)制，有利于培育壯大市場主體，促進(jìn)形成誠實守信、公平競爭的市場秩序。

??承諾代證

??促市場主體登記“化繁為簡”

??4月初的一天，山東省德州市德城區(qū)新華街道陳公社區(qū)胥記炸雞漢堡店一派繁忙的景象，食品經(jīng)營許可證粘貼在店面醒目的位置。“這張食品經(jīng)營許可證是今天上午領(lǐng)取的，還‘熱乎著’。”宋女士笑著說，“我們提前提交了材料，今天上午在現(xiàn)場簽訂承諾書后，就拿到了許可證。流程簡化，效率提高，讓我們節(jié)省了很多時間成本。”

??以往，從事小型餐館經(jīng)營的業(yè)戶申請食品經(jīng)營許可不僅需要自己籌備相關(guān)材料，還需要等待核查人員進(jìn)行現(xiàn)場勘驗后達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，最少得需要10個工作日才能取得食品經(jīng)營許可，讓許多有意經(jīng)營此類生意的業(yè)戶“望而卻步”。如今，德城區(qū)實施的食品經(jīng)營許可、食品小作坊的告知承諾制，業(yè)戶只需要由鎮(zhèn)街、社區(qū)幫辦代辦人員代為提交相關(guān)材料，現(xiàn)場簽訂承諾書后，便可“秒領(lǐng)”食品經(jīng)營許可證，實現(xiàn)“當(dāng)天領(lǐng)證，當(dāng)天開張”。

??優(yōu)化流程減少辦事群眾的等待時間，增加市場主體的創(chuàng)業(yè)積極性，“一減一增”背后體現(xiàn)的是，告知承諾制激發(fā)市場活力的巨大潛力。《草案》提出，要提升登記便利度，推行當(dāng)場辦、一次辦、限時辦、網(wǎng)上辦、異地可辦。同時，精簡申請材料和登記環(huán)節(jié)。登記機(jī)關(guān)能夠通過政務(wù)信息共享平臺獲取的相關(guān)信息，不得要求申請人重復(fù)提供。申請材料不齊全或不符合法定形式的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)一次性告知申請人需補(bǔ)正的材料。

??記者注意到，自《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》發(fā)布以來，全國多地市場監(jiān)管部門已在食品安全許可證、營業(yè)執(zhí)照等事項辦理中積極推行告知承諾制，在群眾辦事過程中實現(xiàn)了減材料、減時間、減環(huán)節(jié)。

??“近年來我國大力推行的信用承諾制大大縮減了市場主體的登記時間，契合了《草案》關(guān)于提升登記便利度、精簡申請材料和登記環(huán)節(jié)的要求。”首都師范大學(xué)信用立法與信用評估研究中心主任石新中教授在接受記者采訪時表示，“長期以來，市場主體在申請相關(guān)的行政許可事項時，往往需要提交各類支撐材料，且很難一次性提交完畢。為準(zhǔn)備這些材料，他們通常需要花費大量的時間和精力，并因此可能會錯過不少商機(jī)。信用承諾制度的推行將能夠使信用狀況較好的市場主體在申報材料不齊備的條件下提前獲得行政許可，并因此可以占有市場的先機(jī)，這是保障誠信主體獲得市場競爭優(yōu)勢的重要制度設(shè)計。”

??分級分類

??讓監(jiān)管資源“精準(zhǔn)亮劍”

??《草案》提出，登記機(jī)關(guān)根據(jù)市場主體信用狀況實施分級分類監(jiān)管，采取“雙隨機(jī)、一公開”方式對登記事項進(jìn)行監(jiān)督檢查。

??一名長期從事地方信用工作的人員對《草案》這一舉措十分贊同。“告知承諾制簡化了審批流程，這其實是有更加科學(xué)高效的信用分級分類監(jiān)管在提供支撐。”他告訴記者，實施信用分級分類監(jiān)管，其目的是為了提高市場主體的合法性和誠信度，鼓勵企業(yè)誠信經(jīng)營，為市場主體發(fā)展?fàn)I造更加公平競爭的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

??記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，信用分級分類已成為地方創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化營商環(huán)境的雙贏之舉。前不久，浙江省嘉興市生態(tài)環(huán)境局對全市放射源利用單位開展輻射項目“雙隨機(jī)”抽查工作。與以往不同的是，當(dāng)?shù)厥状卧跈z查對象抽取過程中引入了企業(yè)環(huán)境信用體系。工作人員通過企業(yè)環(huán)境信用評價管理系統(tǒng)，經(jīng)“創(chuàng)建抽查任務(wù)”“按相對原抽取比例”“主體、人員隨機(jī)配對”等環(huán)節(jié)后，系統(tǒng)在38家企業(yè)中按照5種信用評價類別對應(yīng)的不同抽查比例，自主生成一份抽檢企業(yè)及抽查人員的列表，其中A類2家，B類4家，一一對應(yīng)、一目了然。

??根據(jù)《浙江省企業(yè)環(huán)境信用評價管理辦法（試行）》，企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果分為A、B、C、D、E五類。同時，評價結(jié)果納入“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管，相對抽取比例分別為30%、50%、100%、150%、200%。

??浙江省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在“雙隨機(jī)”基礎(chǔ)上，以企業(yè)環(huán)境信用評價為依據(jù)的分級分類監(jiān)管，不僅讓監(jiān)管更精準(zhǔn)有效，對企業(yè)來說也是一次正向反饋：企業(yè)的環(huán)境信用是有用的。

??“相較于傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，信用監(jiān)管能夠更有效地配置社會資源。”在中央黨校（國家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任王偉教授看來，信用監(jiān)管已從過去的市場監(jiān)管領(lǐng)域上升為整個政府監(jiān)管的基礎(chǔ)性機(jī)制之一。

??獎罰分明

??樹市場環(huán)境“誠信之風(fēng)”

??4月15日，黑龍江省政府新聞辦就《黑龍江省關(guān)于推行行政審批信用承諾制的實施意見》舉行新聞發(fā)布會。黑龍江省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局新聞發(fā)言人、副局長朱江在會上表示，黑龍江省堅持用改革辦法轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，讓守信者享受更便利審批服務(wù)，對失信者實行“共享即懲戒”，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、陽光透明、預(yù)期明確、信用監(jiān)管的治理模式，不斷提升行政審批效率。

??讓守信者更便利，對失信者“共享即懲戒”，這體現(xiàn)著實施信用分級分類監(jiān)管結(jié)果運用的重要導(dǎo)向。《草案》要求明確違法行為的法律責(zé)任和處罰措施。增強(qiáng)處罰針對性，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷營業(yè)執(zhí)照，維護(hù)誠實守信、公平競爭的市場秩序。

??記者注意到，今年3月1日起實施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）對違法行為作出了明確要求。比如，商事主體登記或者備案時，有提交虛假材料、冒用他人住所信息或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實等情形的，除由商事登記機(jī)關(guān)依法處理外，負(fù)有主要責(zé)任的商事主體負(fù)責(zé)人三年內(nèi)不得再擔(dān)任其他商事主體的負(fù)責(zé)人；負(fù)有責(zé)任的受委托辦理商事主體登記或者備案的代理人三年內(nèi)不得再代辦商事登記申請。

??深圳市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》正式實施近一個月來，已帶來多方面積極變化，其中，加大對虛假注冊行為人的信用懲戒制度，營造了更有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的市場環(huán)境。

??水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東表示，完善市場主體登記管理規(guī)則，有利于夯實市場主體責(zé)任和權(quán)利，以法定形式保障市場主體的公平競爭，營造更加良好的市場競爭環(huán)境，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)地位，同時激發(fā)市場主體活力，引導(dǎo)更多市場主體進(jìn)入公平競爭賽道，促使市場主體依法依規(guī)發(fā)展。

??評論：

??壯大市場誠信主體是深化改革的基石

??4月14日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《中華人民共和國市場主體登記管理條例（草案）》（以下簡稱《條例》），整合已出臺的關(guān)于市場主體登記管理的行政法規(guī)，為培育壯大市場主體和促進(jìn)公平競爭提供法治保障。

??李克強(qiáng)總理在今年全國兩會記者招待會上強(qiáng)調(diào)，今年我們政策的制定和實施，還是要繼續(xù)圍著市場主體轉(zhuǎn)。他同時強(qiáng)調(diào)，管出公平、管出公正，這樣才能讓市場主體顯示真正的創(chuàng)造力。《條例》的通過，正是其中的重要舉措之一。

??在《條例》提出的六大舉措中，提升登記便利度、精簡申請材料和登記環(huán)節(jié)、推動解決“注銷難”、設(shè)立歇業(yè)制度四項舉措側(cè)重于進(jìn)一步簡政放權(quán)、深化“放管服”改革，降低市場準(zhǔn)入門檻，是為市場主體送上的“大禮包”；明確誠信和監(jiān)管要求、法律責(zé)任和處罰措施兩大舉措，與市場主體的誠信建設(shè)密切相關(guān)，則是改革深入推進(jìn)的基石和保證。

??《條例》的出臺體現(xiàn)了對市場主體的高度信任。任何一種良性關(guān)系的建立都離不開信任，從市場主體登記管理的歷史看，各種門檻的設(shè)立與對市場主體的信任缺失不無關(guān)系。比如在商事制度改革之前，設(shè)立公司要滿足最低注冊資本，實繳的注冊資本要轉(zhuǎn)入專門的銀行賬戶，要由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗資并出具驗資報告。2013年以來，全國通過“放管服”改革和深化商事制度改革，變注冊資本登記實繳為認(rèn)繳，幫助企業(yè)免去登記注冊費、注冊資本驗資費、年檢的審計報告費用等等，既是在降低企業(yè)辦事的經(jīng)濟(jì)成本，更是體現(xiàn)了對企業(yè)的更多信任。也正是這樣一種基于信任的改革，使得我國企業(yè)的平均開辦時間從商事制度改革前的22.9天壓縮至2020年的不到4天，作為商事制度改革的前沿省份，廣東企業(yè)開辦平均時間更是壓縮至1個工作日，市場準(zhǔn)入門檻顯著降低。本次進(jìn)行了一系列改革，旨在讓市場主體“進(jìn)得來、退得出、活得好”，正是商事制度改革的進(jìn)一步深化。

??信任也代表著信心，正與社會信用體系建設(shè)密切相關(guān)。近年來，我國社會信用體系建設(shè)實現(xiàn)了前所未有的歷史性跨越發(fā)展，“守信走遍天下，失信寸步難行”已成為越來越多人的共識，越來越多的市場主體也認(rèn)識到，誠信是最基本的道德，是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，只有講誠信，才能真正壯大。《條例》明確，市場主體實行實名登記，對提交材料真實性、合法性和有效性負(fù)責(zé)，并按規(guī)定公示年度報告和登記相關(guān)信息。對登記時提交虛假材料或有其他欺詐行為的，撤銷其市場主體登記，直接責(zé)任人3年內(nèi)不得再次申請登記。這一規(guī)定，充分體現(xiàn)了政府對市場主體的充分信任，又明確了市場主體的誠信義務(wù)，是近年來社會信用建設(shè)經(jīng)驗的法治化總結(jié)。

??值得一提的是，《條例》對信用分級分類監(jiān)管進(jìn)行了重點部署，明確“登記機(jī)關(guān)根據(jù)市場主體信用狀況實施分級分類監(jiān)管，采取“雙隨機(jī)、一公開”方式對登記事項進(jìn)行監(jiān)督檢查”。這是對近年來信用分級分類監(jiān)管探索的充分肯定。由于傳統(tǒng)監(jiān)管模式對所有監(jiān)管主體平均用力，監(jiān)管成本高，市場主體壓力大、受干擾多。而信用分級分類管理，按照市場主體信用狀況采取差異化的監(jiān)管措施，使監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”，做到對誠信守法者“無事不擾”，對違法失信者“利劍高懸”。如山東省煙臺市市場監(jiān)管局建立企業(yè)信用風(fēng)險評價指標(biāo)，將企業(yè)劃分為A、B、C、D、E五類，對評價等級為E級的企業(yè)實施100%抽查，問題發(fā)現(xiàn)比例提高到45.57%，監(jiān)管效能得到有效提升。

??習(xí)近平總書記深刻指出，“保市場主體就是保社會生產(chǎn)力”“要千方百計把市場主體保護(hù)好，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量”。他同時指出，“社會主義市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)”“各類企業(yè)都要把守法誠信作為安身立命之本，依法經(jīng)營、依法治企、依法維權(quán)”。《條例》所體現(xiàn)的，正是這樣一種關(guān)系的辯證統(tǒng)一。